2020年3月5日，四川省雅安市天全县人民政府印发了《天全县油茶产业发展三年行动实施方案》，目标是：到2022年，建成天全油茶种植基地4万亩(抚育原有油茶1万亩，新发展油茶种植3万亩)。油茶产业丰产后，实现亩均收入4000元以上，综合经济收益1.5亿元以上。

天全县油茶产业发展三年行动实施方案

油茶是优质木本油料树种，栽培和利用历史悠久，经济价值高，生态功能强，综合利用市场前景广阔，是助农增收的重要产业。天全县气候湿润，土壤条件适宜，具有发展油茶产业得天独厚的条件。为加快推进我县油茶产业发展，构建现代油茶产业体系，助力乡村振兴。结合天全实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，深入落实省、市决策部署，以市场为导向，以科技为手段，以效益为中心，科学规划、因地制宜、稳步实施，实行油茶新造与抚育相结合，创新发展模式，加快推进油茶产业三产融合发展、集聚发展，提高综合经济效益，提升产业发展潜力，形成“品种优质化、种植组织化、管理标准化、产品品牌化、加工多元化”的油茶产业发展格局，实现产业增效、农民增收、农村增美。

二、基本原则

(一)坚持经济效益与生态效益相结合的原则。坚持生态开发，立足绿色发展，科学制定和实施油茶生态产业发展规划，严禁在生态公益林、水源涵养林、天然阔叶林等重点生态区域开发种植油茶，把油茶产业建设成生态、富民和可持续的产业，促进生态保护与经济建设协同发展。

(二)坚持产业发展与精准扶贫相结合的原则。坚持“输血”和“造血”并重，充分利用政府扶持油茶产业发展的优惠政策，发挥我县在自然环境、人力资源、林地资源、产业基础等方面的优势，将油茶产业培育成为贫困村和贫困农户的脱贫致富产业和精准扶贫的主导产业，实现产业发展与精准扶贫对象共赢。

(三)坚持政府引导与群众主体相结合的原则。坚持因地制宜发展。引导农户、企业选择适合当地油茶产业发展的模式和方式，帮助农户、企业制定油茶发展计划、提供政策资金帮扶和技术指导，通过发展油茶产业带动农户增收、贫困户脱贫、企业发展。

三、工作目标

以争创省级油茶现代农业产业园区为引领，到2022年，建成天全油茶种植基地4万亩(抚育原有油茶1万亩，新发展油茶种植3万亩)，其中，2020年发展油茶1万亩(净种4000亩，套种6000亩)；2021年发展油茶1万亩(净种1000亩，套种9000亩)；2022年发展油茶1万亩(净种2000亩，套种8000亩)，建成50亩的油茶种质资源苗圃1个，重点支持培育油茶产业龙头企业2家，培育油茶森林人家5家。油茶产业丰产后，实现亩均收入4000元以上，综合经济收益1.5亿元以上。

四、总体布局

以油茶产业重点乡(镇)为依托，按照“一核、两翼、四片”产业布局，在城厢镇和乐英乡分别建设5000亩以上的油茶现代农业园区1个，建设“仁义-城厢-思经”、“ 始阳-乐英-新场-兴业”油茶产业环线2条，推动油茶产业高质量发展。一是以城厢镇为重点，建设1个油茶产业核心区，依托高标准油茶基地建设，发展油茶精细化加工，促进“一、二、三产业”融合示范发展。二是以城厢镇为中心，辐射仁义镇、思经镇“两翼”，加快油茶产业发展。三是充分利用现有茶产业基地，在始阳、乐英、新场、兴业四个片区大力发展油茶产业，不断扩大种植规模。

五、工作重点

(一)加快油茶产业基地建设。

一是采取本地油茶种苗选育与引进外地优质种苗相结合方式扩大种植规模，同时加快油茶种质资源苗圃建设，为我县油茶产业发展提供优质种苗；二是充分利用现有茶叶资源优势，大力推广“油茶+茶”套种模式；利用荒山空地适度规模发展油茶净种，在幼林中合理间作低矮农作物，促进油茶生长，增加单位产出效益；三是引导、鼓励并扶持企业、农户、合作社以及县外投资主体参与我县优质高产油茶良种示范基地建设；四是选择产业集中、条件适宜的优势区域，建立一批油茶高产示范基地，引导基地主体将一、三产业充分融合，打造一批集油茶种植、栽培管理、采收销售、休闲观光为一体的油茶产业标准化基地。

(二)创新经营管理模式。一是建立“五带动”的发展模式，即“龙头企业带动、合作社带动、大户带动、利益联结带动、套种带动净种”，推动全县油茶产业快速发展；二是完善油茶“企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，实施精准招商，依托龙头企业抓好产销结合，加强与雅安太时生物公司等油茶加工龙头企业合作，解决油茶种植后续加工、销售及市场问题，实现农户与经营主体、与市场利益紧密联结；三是推广“五统一分”种植模式，即“统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、统一抚育、分户管理和收益”，引导农户开展联合种植、技术推广、生产资料供应、产品营销，促进油茶产业规模化、集约化经营。同时，探索“种养循环”模式，实现生态保护和经济效益“双赢”；四是探索“党支部+合作社(村资公司)+农户”的管理模式，通过党建引领发展产业，扶持一批小农户抱团发展，培育一批专业合作社和村资公司，壮大村集体经济。同时，鼓励吸收社会资本(包括县供销社发展有限公司)采取多种经营方式，投入油茶产业；五是加大科技攻关，加强与川农大等科研院所合作，依托天全县油茶专家大院，充分利用科研资源优势，通过开展选育种、技术推广和人才培训，提高油茶产业发展科技水平；六是统一项目配套，坚持项目随着产业走，对涉农项目资金进行整合，实施道路、堰渠等基础设施配套建设。

(三)强化政策支持。2020年-2022年县财政每年安排500万元油茶产业发展专项资金，在油茶种植、油茶良种繁育、土地流转、新产品开发和品牌建设、加工环节等方面给予支持；涉农部门及相关单位全力向上争取发展资金，加大对产业发展和各经营主体支持；要按照“资金性质不变，管理权限不变”的要求，整合有关部门的涉农项目资金用于支持油茶产业发展；金融机构加大对我县油茶产业经营主体的支持力度，积极放贷，解决企业、种植大户资金困难，促进油茶产业顺利发展。

(四)加强品牌创建。立足“二郎山”公用品牌，创建特色油茶品牌，打响天全油茶品牌，提高品牌知名度。积极开展绿色、有机、地理标志认证，扩大品牌影响力，提高产业竞争能力。

六、保障措施

(一)加强组织领导。为确保工作顺利推进，成立了以县长为组长，县政府分管副县长为副组长，县农业农村、林业、财政等相关部门负责人为成员的天全县油茶产业发展领导小组，各部门根据职责分工，密切配合，共同推进油茶产业发展。各乡(镇)要成立相应工作机构，抓好宣传动员，明确发展任务，将任务具体到村到户、到地块，层层压实责任，保障油茶产业发展。

(二)做好科学规划。各乡(镇)要认真研究确定油茶产业发展的科学布局，要按照因地制宜、适地适树的原则，做到统一标准、统一规划、统一技术，达到规范化、程序化，确保造一块成林一块。既要坚持统一规划，尽可能扩大种植规模，又要充分尊重群众意愿，不搞强迫命令和“一刀切”。同时鼓励农户、大户和企业积极发展油茶产业。

(三)严格落实责任。乡(镇)作为责任主体，要把发展油茶产业作为生态建设、农村产业结构调整和实现贫困地区群众脱贫致富的大事摆上日程，全力推进，要落实精干人员，全力抓好组织实施。采取“以点带面，样板带动”的办法，全面推动油茶产业建设，抓好示范带动作用，要采取强有力的措施，确保目标任务的完成。

(四)健全考核机制。建立油茶产业发展和精准脱贫绩效考核评价体系和激励机制，从2020年开始，将油茶产业发展任务纳入县委、县政府精准脱贫和绩效考核的重点内容。对工作进度、建设质量、建设成效等内容进行督查，对于产业发展不明显，工作推进不力的进行通报批评，坚决逗硬考核，以强有力的措施促进油茶产业发展。

(五)抓好宣传动员。集中力量面向基层、面向广大农户进行有规模、有声势的宣传，提高群众对油茶产业、支持政策、种植技术和经济效益的知晓度，激发农户发展油茶产业积极性和主动性。

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