县人民政府办公室关于印发巴东县农村综合产权交易中心建设实施方案的通知

2018年4月19日

根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）和《湖北省人民政府办公厅关于推进全省农村产权流转交易市场建设的指导意见》（鄂政办发〔2015〕33号）精神，为加快推动我县农村综合产权交易中心建设，制定本方案。

一、基本原则

（一）坚持政府主导、公益性为主。坚持为农服务宗旨，引导、扶持和规范农村综合产权流转交易市场发展，充分发挥其服务农村产权制度改革的重要作用。

（二）坚持规范管理、维护权益。建立信息畅通、管理规范、自主交易、公正透明的农村综合产权流转交易市场体系，维护农村集体经济组织及其成员的财产权益。

（三）坚持因地制宜、稳步推进。结合我县实际，逐步将《湖北省农村产权流转交易监管暂行办法》（鄂金办发〔2015〕31号）明确的交易品种纳入交易范围，条件成熟后逐步推向农村综合产权流转交易市场。

二、目标任务

2018年6月，建成以县农村综合产权交易平台为龙头，以12个乡（镇）农村综合产权流转交易服务站为支撑、辐射322个行政村（社区）网点的全县统一联网的农村综合产权流转交易平台。2018年底，交易市场管理制度、各类涉农产权交易细则基本健全，交易系统和监管系统功能基本配套。

三、建设内容及操作办法

（一）成立监管机构。成立巴东县农村综合产权流转交易监督管理委员会（以下简称县农监委），由相关涉农产权单位主要负责人或明确专人组成，县农监委办公室设在县农经局，负责县农监委日常工作。

（二）搭建交易平台。整合乡镇现有的农村土地流转服务中心、农村集体经济产权交易中心等职能，依托乡镇财政所成立乡镇农村综合产权流转交易服务站。县级交易平台以县农村综合产权交易中心为载体，使用全省统一研发的交易软件联网运行。

农村综合产权交易平台按照全省“六统一分”（统一监管职能、统一交易系统、统一信息发布、统一交易规则、统一交易流程、统一收费标准、分级独立办理业务）的运行机制运行。县级交易平台负责收集、汇总、整理和发布本县内农村综合产权交易信息，组织交易，出具产权交易鉴证书，协助办理农村综合产权交易登记和资金结算，提供政策咨询，开展农村综合产权交易推介活动。乡镇农村综合产权流转交易服务站负责收集、汇总、核实、整理和上报本乡镇农村产权交易信息，提供政策咨询及开展一定标的额的农村综合产权流转交易等服务。

（三）构建服务体系。依托湖北省农村综合产权交易平台，在交易市场与服务机构之间建立利益联结机制，逐步形成集信息收集、信息发布、政策咨询、价格指导、产权评估、抵押融资于一体的农村综合产权交易专业服务体系。

（四）开展产权抵押。结合农村集体产权制度改革，强化农村各项产权权能建设，为建立产权清晰、主体明确、流转顺畅的农村综合产权交易市场奠定基础；明确具体的抵押融资政策，探索建立承包土地经营权、林权（集体林地经营权和林木所有权、使用权）、农村集体建设用地使用权、农村房屋使用权、农村闲置宅基地使用权、小型水利设施使用权等抵押融资机制，解决农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体融资难问题。

（五）加强风险防范。建立农村产权抵押融资风险防范机制，由县农村综合产权交易中心选择一家商业银行作为资金托管银行。加强工商资本租赁农地的监管和风险防范，建立产权交易鉴证及保证金、风险金等信用保障制度，维护交易双方合法权益。

四、经费保障

全县建县级平台1个、乡镇平台12个，县人民政府调剂场地建设巴东县农村综合产权交易中心，乡镇在财政所加挂农村综合产权流转交易服务站牌子，配备必要的交易设施，所需费用纳入县级财政预算。

五、进度安排

（一）制定方案。2018年3月，拟定《巴东县农村综合产权交易中心建设实施方案》，提交县政府常务会、县委常委会审定后实施。

（二）启动实施。2018年6月，完成县级农村综合产权交易中心交易大厅建设。

（三）推进完善。适时出台《巴东县农村综合产权交易管理办法（试行）》，建立农村综合产权交易项目入市备案制度，分批次推进涉农产权项目入市交易。

注：巴东县，隶属于湖北省恩施土家族苗族自治州。位于恩施州东北部，东连宜昌兴山县、秭归县、长阳县，南接五峰县、鹤峰县，西交建始县、重庆巫山县，北靠神农架林区。辖10个镇2个乡：信陵镇、东壤口镇、沿渡河镇、官渡口镇、茶店子镇、绿葱坡镇、大支坪镇、野三关镇、清太坪镇、水布垭镇；溪丘湾乡、金果坪乡。面积3354平方公里，人口为57万人（2016年）。

巴东县是辛亥革命元勋邓玉麟将军的故乡。地貌属典型的喀斯特地貌，地形以山地为主；地势西高东低，南北起伏。气候属亚热带季风气候，山有大巴山、武陵山、巫山，河流有长江、清江。旅游景点有长江三峡、清江水布垭、铁厂荒森林公园、格子河石林、神农溪、链子溪、秋风亭、无源洞、格子河溶洞、巴人河旅游区、三里城景区、小神农架风景区、天台山风景区、清江画廊旅游区、巴东民族文化公园、邓玉麟将军故居等。