中共甘泉县委办公室甘泉县人民政府办公室关于印发《甘泉县农村集体产权交易平台规范化建设方案》的通知（甘办发〔2017〕63号）

2017年10月28日

为进一步深化农村产权制度改革，建立健全农村资产资源管理体制和运行机制，规范流转交易行为，根据中省市有关《农村集体产权制度改革实施意见》和建立健全县、乡镇（街道办）、村三级农村集体产权平台，推动农业经营体制创新，结合工作实际，制订本方案。

一、规范建设农村产权交易平台的重要意义

建立完善农村产权交易市场是开展农村产权流转和抵押融资工作的关键环节，是农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化的重要渠道，是政府实施监管和规范农村产权交易，保障农村产权合法权益和农民财产收益的有效举措。根据农村集体产权制度改革工作现实需要，建立健全县农村产权交易平台，实现农村产权交易管理模式、网络平台、信息发布、交易标准和交易规则的规范统一，促进资源合理配置和优化组合，确保农村资源利用集约化、效益最大化，逐步形成全县统一的农村产权交易管理模式，为农村产权交易市场的有效培育和健康发展奠定良好基础。

二、指导思想和工作目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十八大、十八届三中、四、六中全会精神和2017年中央一号文件“积极构建农村产权流转交易市场”的要求，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、支持延安建设，深化农村综合改革的重大历史机遇，以服务“三农”、完善农村产权保护制度为核心，健全权属清晰、权责明确、保障严格、流转顺畅的现代农村产权制度；以推动农村资产资本化、农村资源市场化为主要手段，促进农村生产要素加速流动和优化配置，构建城乡一体化发展新格局。

(二)工作目标

通过建立权属清晰、主体到位、权责明确、保障严格、流程规范、监管有效的农村产权流转平台管理机制，搭建集产（股）权、物权、债权、知识产权、股权托管等交易服务以及连结各类资本的综合性产权交易平台，构建县、乡（镇、街道办）、村三级统一的交易管理体系，推动农村产权规范、有序、公平交易和农村资源优化组合，促进我县农村经济社会快速健康发展。

三、建设内容

(一)平台建设

县级组建农村产权交易中心，乡（街道办）设立农村产权交易服务站挂靠乡（街道办）农业综合服务站组建，由乡（街道办）人民政府明确分管领导，指定专人负责。村级设立农村产权交易联络点，由村委会干部承担相应工作职责

(二)业务范围

农村产权交易平台主要开展以下农村产（股）权的交易：

1．农村集体经营性建设用地使用权；

2．农村房屋所有权；

3．农村土地承包经营权；

4．农村集体经济组织“四荒地”使用权；

5．林权；

6．农村小型水利工程所有权；

7．水域滩涂使用权；

8．农副产品所有权；

9．大牲畜所有权；

10．农村机械设备所有权；

11．农村集体经济组织股权；

12．农产品远期合约权；

13．农村集体资产所有权；

14．农业类知识产权；

15．非集体经济组织的企业如农民专业合作社、农业股份公司以及农民个人等所持有的股权、资产、知识产权的交易；

16．其他可以依法交易的农村产权。

(三)运行模式

农村产权交易平台本着平等、自愿、互利的原则协商建立责权利联结机制，实行全县“六统一”的管理模式，即统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一信息平台、统一诚信建设和统一交易监督，分级办理业务，独立承担法律责任和市场风险。

按照“统一受理、分职履责、归口管理”的运行方式，涉及农村产权交易的职能部门要做好前期政策咨询、产权审查和交易后的产权变更登记或备案等工作。农村产权交易平台负责统一受理、发布信息、确定交易方式、鉴证合同签订、出具鉴证书等工作。

农村产权交易鉴证书由县人民政府统一监制，农村产权流转合同由各产权主管部门统一监制，县农村产权交易中心负责印制。县内所辖农村集体产权依法采取转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的，必须在县农村产权交易中心挂牌公开交易。鼓励引导农民个人产权进场流转交易。双方当事人可直接向产权所在乡（街道办）的交易服务站申请，由乡镇向县交易中心申请交易；跨地区交易的由交易双方协商选定的交易中心申请交易。

(四)工作职能

1．县级农村产权交易监管委员会办公室。研究制定交易管理、信息平台建设、诚信建设、交易监督等办法，规范交易规则、鉴证程序和服务标准；建设集政策咨询、信息发布、项目推介、投资引导、项目融资、交易鉴证等功能为一体的全县农村产权交易网络平台；组织产权交易从业人员的业务培训；负责对接县外农村产权交易信息网络平台；完成县人民政府交办及有关部门委托的其他事项。

2．县农村产权交易中心。执行全县统一的交易管理办法，完善县农村产权交易中心相关制度；为各类农村产权交易提供场所，依法开展政策咨询、信息发布、项目推介、投资引导、项目融资、交易鉴证等服务活动；受理各类产权交易申请，依法审查产权交易主体资格和交易条件，以及交易行为的规范性、合法性和真实性；组织开展各类农村产权交易；做好县域农村产权交易信息的收集、汇总、储存和发布；指导乡（镇）、村级产权交易平台建设；做好产权交易合同纠纷调解；组织产权交易从业人员的业务培训；完成县人民政府交办及有关部门委托的其他事项。

3．乡（街道办）农村产权交易服务站。负责辖区内交易信息的搜集、核实、登记、储存、上报、发布；为各类农村产权交易提供场所，依法开展政策咨询、信息发布、项目推介、投资引导、项目融资、交易鉴证等服务活动；受理各类产权交易申请，依法审查产权交易主体资格和交易条件，以及交易行为的规范性、合法性和真实性；组织开展各类农村产权交易；做好产权交易合同纠纷调解；完成县级交易中心交办及有关部门委托的其他事项。

4．村级农村产权交易联络点。负责本村产权交易信息的搜集、核实、登记、备案、上报，引导有产权交易、流转意向的农户规范流转交易；协助核实流转交易产权信息；做好本村产权交易流转纠纷调解；完成县、乡（街道办）农村产权交易中心和服务站交办及有关部门委托的其他事项。

(五)组织架构

1．县农村产权交易中心。与县农村经营管理站两块牌子，一套人马。内设机构包括综合部（负责日常行政事务及后勤工作）、产权交易部（负责业务咨询、申请受理、产权审查、信息发布、组织交易、成交确认、交易统计、交易文档管理等工作）、产权管理部（负责各类产权的权属确认、抵押登记服务以及产权档案资料管理和查阅工作）、财务部（负责财务工作）、法务部（负责运行过程中的法律风险防控和事后法律事务的处理，可引进驻点）、评估部（负责各类产权的评估服务，以评估机构名义出具评估文书，可引进驻点），工作人员按8人配置。

2．乡（街道办）农村产权交易服务站。乡（街道办）农村产权交易服务站作为县农村产权交易中心的分支机构。中心场地设置工作服务区、信息发布区、交易大厅和农村产权纠纷调解室。工作服务区设3个业务受理窗口，负责政策业务受理、资质审查、信息发布、收益评估、合同签订和鉴证等工作职责。设主任1名，工作人员按3人配置。

3.村级农村产权交易联络点。由村委会负责交易信息收集、初审、逐级上报。

制度建设

1．产权登记制度。依法依规对农村产权权属进行登记，建立农村产权数据库，实现信息共享，为农村产权交易流转奠定基础。

2．交易管理制度。制定农村产权交易市场规则和监管办法。

3．前置审批制度。制定农村集体产权交易前审批制度，规范交易产权查询、权属确认等工作流程。

4．争议处置制度。建立纠纷调处机制，维护农村产权交易人合法权益。

5．风险防范制度。建立风险提示预警制度及交易鉴证、保证金等信用保障制度。

6．内部管理制度。建立日常运行及人员调配、晋升、奖惩等管理制度。

四、实施步骤

(一)征求意见、调研论证（2017年8月前）。县农村集体产权制度改革领导小组办公室负责做好组建农村产权交易平台的调研，广泛听取意见，充分论证后出台规范化建设实施方案。

(二)挂牌成立、有序调整（2017年10月前）。挂牌成立甘泉县农村产权交易中心，调整充实人员，明确职责；落实场地、规范部门建设、充实人员；乡（街道办）农村产权交易服务站规范挂牌，落实人员，开展前期工作。

(三)完善制度、组织实施（2017年12月前）。县级农村产权交易中心完善相关制度建设，制定《甘泉县农村产权交易管理办法》，统一规范全县农村产权交易制度并组织实施。各乡镇产权交易中心健全内部规章管理制度，完善流程，组织实施。

(四)总结完善、规范运行（2018年6月前）。农村产权交易平台对照工作要求和运行情况，进行自检自查，针对存在的问题进行整改完善；领导小组组织绩效评估，进一步推进农村产权交易平台建设完善，确保规范运行，正常开展各项交易业务。

五、保障措施

(一)加强组织领导

县政府加强对农村产权交易平台建设的领导，积极协调解决农村产权交易平台建设过程中遇到的困难和问题。县农业局要切实发挥资源优势，负责县级农村产权交易中心的筹备、组织、挂牌、完善及人员培训工作，做好县交易中心建设的业务指导和监督管理，确保全县各级农村产权交易平台规范化建设取得实效。

(二)明确工作责任

县国土、农业、林业、住建、水务等职能部门要加强对农村产权流转交易的审核和管理，保证各类产权交易流转依法、依规、有序进行；监察、审计、财政等部门按职责加强对农村综合产权交易市场的监督管理；金融办、银行等部门要做好产权交易的抵押贷款协调服务工作。

(三)加强人力和资金保障

加强人员整合力度，可采取部门抽调、派驻、“一岗多责”等方式开展工作，确保农村产权交易平台的正常运行。鼓励金融、评估、法律等专业人才从事农村产权交易工作，解决专业人员紧缺问题。县财政要落实开办经费，在每年财政年度预算中安排一定资金作为农村产权交易平台工作经费，保障农村产权交易工作顺利开展。

(四)加大宣传培训力度

充分利用广播、电视、网络、标语、召开会议、手机短信等媒介，全方位、多渠道、多角度宣传农村产权流转工作的重要意义和业务流程，营造良好的社会舆论氛围，提高广大群众、企业、专业合作社等主体参与产权交易的积极性。切实加强农村产权流转交易业务培训，提高工作人员的业务素质，提升工作质量，树立农村产权交易队伍的良好形象。

(五)强化监督指导

将农村产权交易平台建设纳入县政府重点工作督查范围，对各乡镇（街道办）、相关部门推进农村产权交易平台建设工作的成效进行严格考核，对工作推进不力的乡镇（街道办）、部门将采取行政问责，追究领导责任。各部门要切实加强业务指导和协调配合，按月通报工作进展情况，确保农村产权交易平台工作顺利推进。同时，鼓励各乡镇积极探索适合农村产权交易市场发展的新途径，促进“三农”大发展。

注：甘泉县，隶属于陕西省延安市，因城西南5公里处神林山麓有泉水而得名。位于延安市中部，东邻延安市，西接志丹县，北连安塞区，南毗富县。辖3个镇3个乡：城关镇、下寺湾镇、道镇镇；桥镇乡、石门乡、劳山乡。面积2284.7平方公里，人口9.12万（2012年户籍）。

甘泉县素称“美水之乡”。地貌属黄土高原丘陵沟壑区；地势由西北向东南倾斜。气候属高原大陆性季风半湿润气候，河流有洛河、雨岔沟、大庄河沟、劳山川、府村川、清泉沟河。旅游景点有千年银杏树、劳山国家森林公园、美水泉、毛泽东故居、甘泉大峡谷、秦直道遗址、白鹿寺、宋代古墓群、香林寺、寺沟村遗址、史家湾遗址等。

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