2020年8月4日，陕西省宝鸡市太白县人民政府印发了《太白县人民政府关于太白县农村集体产权制度改革工作自评总结的报告》，介绍了太白县农村集体产权制度改革工作进展情况、主要做法、存在问题及打算、意见建议。

太白县人民政府关于太白县农村集体产权制度改革工作自评总结的报告

市政府：

根据市产改办转发的《陕西省农村集体产权制度改革办公室〈关于开展农村集体产权制度改革整省试点工作评估总结的通知〉》（陕农改办发〔2020〕3号）要求，我县严格对照评估内容，对全县农村集体产权制度改革工作进行了认真全面评估自查，各项任务按期完成。现将改革工作自评总结如下：

一、工作进展情况

1.圆满完成农村集体资产清产核资。根据省农业农村厅等九部委联合下发的《陕西省农村集体资产清产核资工作方案》（陕农发〔2018〕21号）要求，制定印发《太白县农村集体资产清产核资工作实施方案》（太农改组发〔2018〕01号），对全县农村集体资产清产核资工作进行详细安排，明确清产核资的对象范围、程序方式、工作步骤等，确保了工作推进规范有序。聘请第三方专业机构全面完成全县7镇44个村清产核资，并将清查数据及时录入全国农村集体资产清产核资管理系统，顺利通过市级评估验收。

2020年，根据省农业农村厅办公室《关于转发〈农业农村部办公厅关于做好农村集体资产年度清查的通知〉》（陕农办发〔2020〕65号）要求，制定印发《关于做好农村集体资产年度清查的通知》（太农发〔2020〕84号），对全县农村集体资产年度清查工作进行了再安排、再部署，聘请第三方机构对全县7镇44个村2018—2019年度集体资产开展了全面清查，并对2017年度清产核资数据查漏补缺，6月底已全面完成资产清查，数据顺利录入全国农村集体资产清产核资管理系统。截止2019年底全县农村集体资产总额为56777.82万元，其中经营性资产6654.96万元、非经营性资产50122.86万元，集体土地总面积143.22万亩。

2.全面确认村集体经济组织成员身份。根据中省市相关文件精神，我县制定《太白县农村集体产权制度改革村集体经济组织成员界定工作指导意见》（太农改办发〔2017〕03号），按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则，明确了农村集体经济组织成员界定具体程序、标准和办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，广泛听取绝大多数群众的意见建议，在群众民主协商基础上确定认定集体经济组织成员，防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。2018年9月全面完成集体经济组织成员认定，全县共认定村集体经济组织成员10682户37034人。

3.合理量化资产设置股权。按照《太白县农村集体产权制度改革工作实施方案》要求，2018年各村结合实际，通过各村成员大会讨论制定了股权设置方案，对村级经营性资产进行折股量化，股权设置分集体股和成员股，集体股占30-50%、成员股占50-70%。在脱贫攻坚期间设置了扶贫优先股，村集体收益首先保证贫困户分红。集体股用于村集体发展壮大支柱产业，建立自身“造血”功能，发展村级公益事业。

4.村集体经济组织全覆盖。在全面完成清产核资、成员界定、股权设置的基础上，召开村民大会，选举村集体经济组织理事长、理事会、监事会成员，2018年9月实现了村集体经济组织全覆盖。2019年，严格按照村集体经济组织登记赋码工作要求，及时开展村集体经济组织登记赋码工作，目前全县7个镇44个村集体经济组织登记赋码换证工作已全部完成。

5.发展壮大农村集体经济。通过对全县农村集体经济发展现状的深入研究和调研分析，出台《太白县实施“四大工程”发展壮大集体经济的意见》《太白县农村集体经济组织运行管理办法（试行）》等规范性文件，科学指导村集体经济组织发挥资源优势，大力实施思想破茧、头雁引领、产业示范、双加带富“四大工程”，探索出“有偿代管、集约经营、承包租赁、入股分红”等发展模式，各村集体经济组织逐步走出了一条规范运行、发展壮大的新路子。

6.加强农村集体资产财务管理。2019年11月，我县设立县农村合作经济工作站，进一步加强对村集体经济组织规范运行管理的监督指导，组织专业人员赴各村指导村集体经济组织建立了财务管理制度，资产保管、使用、处置制度，资金、资源管理制度，确保了村集体资产财务管理科学、规范，资金效益取得最大化。

二、主要做法

1.狠抓组织领导，责任落实到位。按照中省市相关会议文件要求，及时成立县委、县政府主要领导为组长，相关部门负责人为成员的县农村集体产权制度改革领导小组，定期召开专题、联席会议，安排部署重点工作，研究解决推进中存在的困难问题；建立县级领导包镇、部门领导包村工作责任制，细化任务、夯实责任，与县脱贫攻坚重点工作任务同部署、同督查、同考核。制定印发《太白县关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《太白县农村集体产权制度改革工作实施方案》《太白县农村“三变”改革试点实施方案》《太白县农村集体资产清产核资实施方案》《太白县农村集体经济组织运行管理办法（试行）》等政策制度，切实做到了目标清晰有方向、责任落实无死角、工作推进有措施。

2.狠抓教育培训，宣传引导到位。农村集体产权制度改革工作开展以来，我县多措并举开展政策宣传，集中搞好“三个一”活动，邀请省市领导专家开展农村集体产权制度改革、发展壮大集体经济专题培训5场次，培训人员2300余人次，向群众发放致一封信、政策知晓单等宣传资料，使广大干部群众充分认识农村集体产权制度改革和发展农村集体经济的重要性、必要性和紧迫性，筑牢广大干部群众思想基础，提高群众主动参与的积极性和自觉性。同时，分阶段、分层次组织县、镇、村干部200余人次外出考察学习，开拓视野、学习经验，启发改革思路。

3.狠抓资金整合，改革保障到位。把股份合作为整合闲置资原基础，以股权为纽带、产业发展为载体，多渠道整合投入农村各类资金，将人力、资源、资产折股量化为资产，入股新型农业经营主体，盘活农村闲置资源，放大资金使用效应，增加农民收入。比如，太白河镇东青村由村党支部牵头，吸纳全村114户群众入股45.35万元，与村集体资产以及县财政拨付的改革资金整合使用，建设占地25亩、规模120头的太白县秦西南林麝养殖精准脱贫产业园，所得收益30%注入资本金，进一步发展村集体经济，70%收益对股民予以分红，2017—2019年累计为成员分红70余万元，群众主动参与积极性得到极大提高。

4.狠抓产业发展，利益联结到位。开展产业兴村强县行动，实施村级产业扶贫项目、发展壮大村集体经济项目，引导农户通过流转土地、订单生产、入园务工、入股分红等，与村集体经济组织、园区、企业、合作社等新型经营主体建立长效利益联结机制，通过联心、联利、联动方式，推动村集体经济组织开展股份化改造、公司化运营、多元化发展，自身发展的“造血”功能全面提升，实现了村级支柱产业项目全覆盖。截止2019年底，全县村集体经济组织累计分红510.8万元，3个村集体经济收益超过30万元，一半以上村收益超过5万元。

5.狠抓典型引领，示范带动到位。注重典型挖掘和培育，示范带动全县农村集体经济发展。王家堎镇中明村借助水岸市场项目，创建“党支部+合作社+基地+农户”模式，利用“三变”改革专项资金打造中明民宿园，引进企业租赁，年收益6万元；同时将鱼池、集体土地150亩等固定资产量化折股，由村集体经济组织统一经营管理，引导贫困户通过资金、土地等方式入股，收益由贫困户、村集体按比例分红，吸纳全村40余户贫困户入园务工，增加贫困户收入。2019、2020连续两年分别向村集体经济组织成员分红7.25万元、7.79万元，在全县引起较大反响。

三、存在问题及打算

当前我县农村集体经济发展取得一定成绩，但与省市要求还有一定差距：一是思想重视不够，综合素质不高。村级集体经济组织缺乏高素质管理人员，对发展缺乏长远思考和定位，导致村集体经济组织自身“造血”功能不足。二是规划定位不准，发展效果不佳。部分村在发展村集体经济过程中，缺乏对自身的准确定位，没有长远发展规划，盲目实施大众化项目，收益不够明显，村集体经济发展缓慢。三是制度不够完善，管理机制不活。村级集体经济组织成立初期，各项制度、机制还不够健全、完善，制约村级集体经济组织发展壮大。针对存在的问题，下一步我们重点抓好四项工作：一是加强培训，提高思想认识。将发展壮大村集体经济列入重要议事日程，积极组织各类专题培训，提高村集体经济组织管理人员业务能力。加大对村集体经济组织领头人的选用和培育力度，充分发挥“带头人”引领核心作用。二是加大扶持，激发发展活力。统筹安排使用各类功能互补、用途衔接的涉农资金投入村集体经济组织，通过资金扶持、政策扶持，培育村集体经济组织自身“造血”功能，激发集体经济发展活力。三是完善制度，规范运营管理。按照村集体经济组织规范化提升“十大标准”，进一步完善村集体经济组织各项管理制度和机制，形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的长效机制，确保集体经济组织规范、健康、持续发展。四是健全机构，保障监管指导。进一步健全镇级农经机构，着力打造一支政策熟、业务精、懂管理的专业人才队伍，为促进农村集体经济发展提供人力保障。

四、意见建议

深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济，是党的十九大提出的重要任务、壮大村级财力的重要途径、实现共同富裕的重要举措、维护农村稳定的重要保障。结合我县农村集体产权制度改革工作遇到实际困难和解决经验，建议上级主管部门能够加强村集体经济组织管理人员培训，理顺村集体经济组织与村委会关系，规范村集体经济组织运行管理；给予村集体经济组织更多自主发展权限，考核评价指标更多侧重于发展成效考核。

太白县人民政府

2020年8月4日

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