盐亭县人民政府办公室关于印发《盐亭县农村产权流转交易市场体系建设实施方案》的通知(盐府办发〔2017〕90号)

2017年6月28日

为深化农村产权制度改革，强化农村集体“三资”管理，拓宽农村投融资渠道，加快现代农业发展，根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、《四川省人民政府办公厅关于全省农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》（川办发〔2015〕58号）和《绵阳市人民政府办公室关于印发<绵阳市农村产权流转交易市场体系建设实施方案>的通知》（绵府办发〔2017〕18号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面落实中央、省、市关于发展农村产权流转交易市场的精神，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织财产权益为核心，以规范交易行为和完善服务功能为重点，进一步推动农村资源要素合理流动、优化配置，实现效益最大化和效率最优化，促进农村集体“三资”保值增值，发展壮大集体经济，增加集体经济组织及其成员的财产性收入，推动我县农村经济社会发展。

（二）基本原则。一是坚持公益性原则。乡镇人民政府是推动本地区农村产权流转交易市场建设的主体，要充分发挥监管、指导、协调等作用。县财政要承担市场建设和公益性服务的经费，充分发挥好市场作用，实现产权价值最大化。二是坚持规范性原则。必须坚持公开透明、公正交易、公平竞争，坚持交易程序、规则、办法的规范，通过不断强化政策制度支撑，逐步形成完善的农村产权流转交易平台、交易规则、监管办法和服务方式。三是坚持平等性原则。依法保护农村集体经济组织及农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益，尊重农民的流转交易主体地位，鼓励自愿互利、平等协商，任何组织或个人不得违背农民意愿，不得强迫流转交易，不得妨碍自主流转交易。四是坚持统筹性原则。将农村产权流转交易市场建设与深化农村产权制度改革、加强农村集体“三资”监督管理、推动村级集体经济发展壮大结合起来，统盘筹划，整体部署，互动并进，使之成为农村经济社会发展的有效推动力量。五是坚持合理性原则。农村产权流转交易市场建设要从本地实际出发，整合各类资源平台，利用现有人力、物力，合理布局，以较少的投入、较快的进度推进其工作。

（三）目标任务。围绕“市服务、县交易、镇审核、村收集”总体思路，加快建成对接全省、纳入全市、覆盖全县、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系。2017年6月底前，建成对接全省全市、统一联网、互联互通、资源共享的市、县、乡（镇）、村四级农村产权流转交易平台，具备农村产权信息收集、审核、发布以及流转交易功能；2018年开始逐步开展产权评估、抵押融资、合作保险、产权经纪、项目推介以及担保、法律、会计等配套服务，为农村产权流转交易提供综合性、专业化服务；到2019年，形成功能完善的农村产权流转交易市场体系。

（四）实施主体。按照《中共绵阳市委绵阳市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（绵委发〔2016〕23号）要求，由县供销社负责组织实施全县农村产权流转交易市场体系建设，以组建企业方式运营。企业必须坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的，原则上为社有资本出资的企业法人。

二、主要内容

（一）交易平台。按照统一信息发布、统一交易平台、统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一监督管理“六统一”的模式，建立县级交易平台和乡镇、村级交易站点，分级办理业务。

1.盐亭县农村产权流转交易中心。成立盐亭县农村产权流转交易中心，在盐亭县政务服务中心增挂“盐亭县农村产权流转交易中心”，负责全县农村产权流转交易信息收集汇总并发布；组织农村产权现场或网络竞价交易，出具交易鉴证书，并将交易鉴证书作为产权变更、备案登记的重要文件；组织相关部门审定大宗交易信息所涉权属；对接交互县级相关部门数据；指导乡（镇）、村（居）网点建设工作开展；开展全县农村产权流转交易业务培训；提供农村产权流转交易政策相关咨询。

2.乡镇农村产权流转交易服务站。依托乡镇便民服务中心，设立“农村产权流转交易服务”窗口，配备1—2名专兼职人员。挂“××乡（镇）农村产权流转交易服务站”牌子。负责收集汇总、核实本乡镇农村产权流转交易信息，定期上报县级交易平台；对村（居）从业人员进行业务指导与培训；开展农村产权流转交易政策宣传与咨询。

3.村（居）农村产权流转交易信息收集点。在村（居）委会设立窗口，由村（居）文书担任信息收集员。挂“××村（居）农村产权流转交易信息收集点”牌子。负责收集、整理、查询和公示本村农村产权流转交易信息，定期上报乡镇服务站。

（二）交易范围。法律没有限制的所有集体资产的流转处置和农户以及农村专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的各类产权流转交易，都须进入各级交易平台，入市规范交易。现阶段的交易品种主要包括：

1.农村承包土地经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等的经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限不能超过法定期限。

2.林权。是指集体林地经营权和林木所有权、使用权，依法取得《采伐证》的用材林主采伐权；依法可以交易的大宗原木和木材；大宗林产品等，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不能超过法定期限。

3.“四荒”使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易；以其他方式承包的，可以采取转让、出租、入股、抵押等方式流转交易。

4.农村集体经营性资产。是指由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

5.农业生产设施设备。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

6.小型水利设施使用权。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

7.农业类知识产权。主要包括涉农专利、商标、版权、植物新品种权、畜禽新品种权、地理标志、地理标志产品保护和经省级认定的农业科技成果等，可以采取转让、许可使用、出租、入股等方式流转交易。

8.其他。农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

（三）交易程序。农村产权流转交易过程，要做到依法依规、公正透明、严谨有序，原则上应按照以下程序进行：

1.提出申请。符合法律、法规和政策规定可以入市交易的农村产权，由村（居）收集点按照交易权限，向所在乡镇服务站提出申请，接受申请的乡镇服务站在规定时限内进行初审、完成核准，向县交易中心提交申请材料。

2.发布信息。根据产权类型，县交易中心委托有关行业主管部门，对产权流转交易申请材料进行审查、查档和权属确认。审核通过后，由县交易中心利用网络等公共媒体，发布产权流转交易信息，广泛征集受让方。

3.组织交易。受让方申请受让产权，提交相关申请材料。依据征集到的资格审查合格的受让方情况，按照有关法律法规、政策规定、服务权限，选择拍卖、竞价、招投标、协议出让等交易方式，组织开展产权流转交易。只征集到1个交易意向方的，可采取双方协议转让的方式。

4.签订合同。在县交易中心的指导下，转出方与受让方签订产权流转交易合同，县交易中心及时进行交易结果公示。在转让方和受让方依据合同规定完成有关准备和资金支付后，按需求出具产权流转交易鉴证书，完成相关变更手续，如有需要，及时开展资产评估、融资抵押登记等配套服务。

（四）政策制度。农村产权流转交易市场能否顺利建成、有效运转、发挥作用，取决于相关政策的制定、制度的完善、措施的配套。除了研究制定统一的指导意见、管理办法、操作守则外，要在充分调查研究的基础上，研究制定农村承包土地经营权、“四荒地”使用权、林权、集体经营性资产所有权和使用权等相关品种的交易规则，形成较为完善的政策制度体系，为农村产权市场建设运转提供政策依据、制度保障等基础条件。

各级农村产权流转交易市场要健全管理制度和操作规则，特别是要有严格细致的审查核实、登记备案制度。产权流转交易的出让方必须是产权权利人或受产权权利人委托的受托人，共有产权交易必须要共有人同意方可进行，确保没有权属纠纷。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外，流转交易的受让方原则上没有资格限制（外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行），对工商企业进入市场交易，应依据有关法律、法规和政策，加强准入监管和风险防范。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立盐亭县农村产权流转交易市场体系建设工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县政府办联系副主任和县委农办、县供销社主要负责人任副组长，县农牧局、县林业局、县水务局、县国土资源局、县科技商务局、县财政局、县政府金融办、县食品药品工商质监局、县发改局、县扶贫办、县政务服务中心为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县供销社，办公室主任由县供销社主任兼任，主要负责统筹协调、指导推进、服务发展全县农村产权流转交易市场体系建设工作。

我县将农村产权流转交易市场体系建设纳入对各地党委、政府的综合目标考核或三农工作考核内容。各地各有关部门要把农村产权流转交易市场体系建设作为深化农村产权制度改革的重要内容，健全领导机制和推进机制，明确具体工作人员。各职能部门要强化服务、精心指导，各司其职、密切配合。

（二）加强监督管理。成立盐亭县农村产权流转交易监督管理委员会，负责农村产权交易体系建设及农村产权流转交易的管理、指导、监督和协调。农村产权流转交易监督管理委员会和相关职能部门要加强定期检查和动态监测，促进公平交易，防范交易风险，确保市场规范运行。要重视交易流程的监督，严格按照规章制度执行，及时查处各类违规违法交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。

（三）加强扶持引导。农村产权流转交易市场在服务中，始终坚持公益性、非营利原则，对入市流出方的农户以及农村专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体和集体经济组织一律免收服务费，对流入方的工商企业前3年免收服务费（2019年12月31日前）。在农村产权流转交易市场经费投入和引导入市上加大县级财政扶持力度，对市场建设费用给予财政补贴，对公益性服务采取政府购买服务方式，提供资金保障。同时，要广泛宣传农村产权流转交易相关政策及知识，引导和组织农民群众积极参与，共同建设和维护好农村产权流转交易市场。

注：盐亭县，隶属于四川省绵阳市，古称“潺亭”“秦亭”，因境内多盐井，盐卤出产丰富得名盐亭。地处四川盆地中部偏北，辖2个街道、14个镇、18个乡、1个民族乡：麻秧街道、风灵街道；云溪镇、富驿镇、玉龙镇、黄甸镇、金孔镇、两河镇、八角镇、黑坪镇、柏梓镇、安家镇、高灯镇、金鸡镇、林农镇、巨龙镇；林山乡、冯河乡、石牛庙乡、金安乡、永泰乡、洗泽乡、五龙乡、榉溪乡、折弓乡、宗海乡、龙泉乡、黄溪乡、毛公乡、三元乡、茶亭乡、双碑乡、剑河乡、来龙乡；大兴回族乡。面积1645平方千米，人口62万人。

盐亭属盆中丘陵区，北高南低。气候属亚热带湿润季风气候区。属涪江流域，境内河流纵横交错，主要有梓江、弥江、湍江、榉溪、雍江五大水系。境内旅游景点有嫘祖陵（墓）、嫘祖陵景区、歧伯故里、凤灵寺、玉带城门、赵蕤墓、文同墓、檬子垭牌坊、涂氏牌坊、桅杆塆张氏民居、笔塔、高山森林公园、莲花湖、滨江休闲带、西部花都、西部水产、两江广场、嫘祖文化广场等。

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