2020年12月14日，青海省果洛藏族自治州甘德县人民政府网站发布了《甘德县“四好农村路”建设工作方案》。如有甘德县、玛多县农村产权交易问题，请咨询甘德县农村产权交易、玛多县农村产权交易。总体目标是：到2020年，初步形成“综合、绿色、智能、便捷、安全”的现代交通运输体系，达到基础设施配套完善、运输服务安全便捷、现代物流初见成效、绿色交通符合规范、行业管理规范有序的总体要求。

甘德县人民政府办公室关于印发《甘德县“四好农村路”建设工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门并省州驻县各单位 ：

《甘德县“四好农村路”建设工作方案》已经县政府第29次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真按照《方案》内容组织实施。

2020年7月9日

甘德县“四好农村路”建设工作方案

为深入贯彻党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，抓好农村公路建管养运协调可持续发展,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，根据交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》和青海省公路局《关于印发“四好农村路”建设活动实施工作方案》（青公农〔2015〕244号）的相关工作要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、充分认识推进“四好农村路”建设的重大意义

农村公路是保障牧民群众生产生活的基本条件，是牧业和牧区发展的重要先导性、基础性设施，在服务牧业现代化、牧民群众脱贫致富、广大牧民便捷出行、畜牧产品市场流通、生产生活资料进城下乡、城乡统筹发展以及平安牧区创建等方面发挥着不可替代的作用，是社会主义新农村建设的重要支撑。截至目前，甘德县域内总通车里程达2012公里（其中省道102公里，县道258公里，乡道333公里，村道588公里，自然村（合作社）公路731公里），全县7个乡镇36个行政村实现全部通达，通达率100%。农村公路的快速发展和路网状况的显著改善，有力提升广大牧区交通运输服务能力和水平，为全县生态畜牧业及其他相关产业的发展，为强农惠农富农，为全县小康社会建设提供了强有力的运输服务保障。

党的十八大以来，习近平总书记就农村公路发展多次作出重要指示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。因此，全县上下要充分认识“四好农村路”建设的重大意义，要持续贯彻落实习近平总书记重要指示精神，准确把握“四好农村路”运输服务工作面临的新形势、新要求，紧紧围绕全面建成小康社会目标、深入推进生态畜牧业现代化、新型城镇化战略，深化供给侧结构性改革，抓住黄金时期持续加快“四好农村路”建设，要在完善“四好农村路”建设工作顶层设计、补齐农村交通运输扶贫工作短板、完善农村公路等基础设施网络、提升农村客运服务质量、拓展农村物流服务功能、推进城乡交通运输统筹协调发展、健全农村交通运输治理体系上下功夫、见实效，为广大农牧民奔小康提供更好的运输服务保障。

二、基本原则

推进我县“四好农村路”建设，要从注重连通向提升道路等级转变，从满足基本通行功能向提升运输服务质量和安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

三、目标与任务

（一）总体目标：到2020年，初步形成“综合、绿色、智能、便捷、安全”的现代交通运输体系，达到基础设施配套完善、运输服务安全便捷、现代物流初见成效、绿色交通符合规范、行业管理规范有序的总体要求，为把甘德县打造成高原草地生态畜牧业示范区、格萨尔文化旅游首选区和区域商贸物流中心提供坚强的交通支撑和保障。

（二）具体目标：

1、建好农村路

（1）建设目标。到2020年，基本建成“三纵四横”县域路网框架，初步构建以高速公路和国省干线为骨架，县乡村公路为脉络，层次清晰、功能完善、覆盖广泛，服务高效的综合交通运输路网体系，农村公路安保防护和配套桥涵设施基本完善，通客运班线公路安全性明显提高，服务于旅游、工（农）业园区等为主的专用公路基本实现通畅，有序推进农村公路改造延伸工作。

（2）建设标准。新改建农村公路应满足等级公路技术标准，达到国省相关技术要求。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全，路肩、排水和防护设施。

（3）建设管理。县交通运输局要加强对农村公路建设的组织和协调，具体负责农村公路建设管理工作。要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。农村公路建设项目要严格执行基本建设程序，实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。所有使用财政补助资金的农村公路建设项目都实行“七公开”制度。

（4）建设质量。要加强质量管理行为、原材料、施工工艺、施工安全和实体工程质量等管理，提高路基压实度、混凝土厚度、混凝土强度等主要技术指标的合格率。新改建农村公路的路基压实度、混凝土厚度、混凝土强度指标合格率应达到96%以上，一次交（竣）工验收合格率达到98%，无重大及以上安全责任事故，较大和一般事故明显下降。

2.管好农村路

（1）体制机制。建立健全以“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系。加强农村公路执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广县级统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，在乡道、村道的出入口设置限高、限宽设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其它各类破坏、损坏农村公路设施等行为。

（2）保障机制。到2020年，要全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制；县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%；交通运输部门、乡镇要加强对村委会的指导；爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%；基本建立县有路政员、乡有监督员、村有护路员的路产路权保护队伍。

（3）路域环境。农村公路路域环境整治要同农村环境综合整治工作、新农村建设相结合，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现田路分家、路宅分家。

3.护好农村路

（1）完善养护模式。坚持“建养并重、统筹发展”的管护理念，进一步强化县交通运输局对全县农村公路养护的主体责任，将公路养护与精准扶贫相结合，积极探索新型养护模式。县交通运输局负责县级专业公路养护队伍的组建和日常管理，统一编制全县年度农村公路养护计划，统筹安排各类养护资源和养护资金，负责全县农村公路养护的组织工作。各乡镇组建非常设公路养护队，根据县交通运输局统一安排，协助县公路养护队开展辖区公路养护工作。对公路小修保养，推行乡镇负责的养护模式，采用定额管理、计量支付等方式，由各乡镇政府负责组织实施。在有条件的区域，探索尝试农村公路养护市场化改革，通过政府向社会力量购买服务的方式实现公路养护市场化，力争培育一批符合当地养护实际的养护企业。

（2）健全养护技术标准。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，健全完善符合本地区特点的农村公路养护技术标准及规范。积极参加农村公路相关管理技术人员业务培训。以现有农村公路电子地图库和项目库为基础，建立公路、桥梁的养护管理档案。至2017年，实现农村公路的养护计划、养护工程、路况、绿化、危桥、安保等信息化管理。

（3）保障养护资金。到2020年，将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，县财政要加大农村公路路面养护资金的投入力度，积极建立养护资金的制度性增长机制。财政部门要进一步加大对省级农村公路养护专项配套资金的监管力度，确保专项资金全部用于农村公路养护，路面日常养护投入逐年增加，建立农村公路路面日常养护资金常态化保障机制，真正实现有路必养。

（4）养护目标任务。到2020年，全县农村公路养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需要。农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。县乡道安全隐患治理率基本达到100%，纳入上级计划的危桥改造、安保工程等路网结构改造工程项目完成率达到100%，农村公路危桥数量呈逐年下降趋势。

4.运营好农村路

（1）运营管理。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村客运服务网络。全面提升各类客运车辆性能，强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。

（2）运输要求。以甘德县客运站为支点，在各乡镇实现客运站100%覆盖；客运服务实现均等化，城乡公共交通一体化发展有效推进，具备条件的行政村（牧委会）实现100%通客车，客运低票价出行的惠民政策得到落实；出租车管理落实有效，打造成为县城最美窗口。结合花久高速开通，在江千乡或下藏科乡择址建设一处配套功能完善，辐射覆盖全州的物流集散园区；在具备条件的乡镇和居民集中地据点建设标准适宜的乡村物流配送点，拓展农村物流服务功能，初步形成辐射全县各乡镇货运配送网络，与产业发展深度融合，高效、集约的货运服务体系，积极促进货运服务趋向物流化。初步形成“布局合理、衔接顺畅、组织先进、信息适用、管理规范”的现代农（牧）村物流服务体系。

四、组织领导

为积极推进我县“四好农村路”建设工作的有序开展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路总目标，成立甘德县“四好农村路”建设工作领导小组，组成人员如下：

组　长：李世锋 　　 县委常委、县政府副县长（援青）

才  旦　  县政府副县长

副组长：旦  保 　 县交通运输局局长

成  员：祝立辉 　 县委办公室主任

李文海 　 县政府办公室主任

仁  叁 　 县发展和改革局长

万  德 　 县农牧水利和科技局局长

周  曲 　 县扶贫开发局局长

祁宝山 　 县住房和城乡建设局局长

卫亚青 　 县财政局局长

多  杰 　 县自然资源局局长

才  洛 　 县教育局局长

索南多杰  县文体旅游和广播电视局

张献涛 　 县应急管理局局长

王  芳 　 县审计局局长

金  忠　　柯曲镇党委副书记、政府镇长

华  洛 　 上贡麻乡党委副书记、政府乡长

格日才让  下贡麻乡党委副书记、政府乡长

辛有恭 　 岗龙乡党委副书记、政府乡长

俄  昂 　 青珍乡党委副书记、政府乡长

塔  松 　 江千乡党委副书记、政府乡长

柔  尼 　 下藏科乡党委副书记、政府乡长

钱  斌 　 县交通运输局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，由旦保同志兼任办公室主任，钱斌同志兼任办公室副主任。

五、措施与要求

推进“四好农村路”建设是“十三五”时期全省农村公路工作的核心任务。全县上下要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。

一是加强组织领导。各乡镇和各相关部门要根据本方案，结合各自实际，制定切实可行、符合自身实际的实施方案，做到任务清晰、责任明确、落实有力。要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

二是夯实工作责任。要将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。

三是开展示范创建。积极开展“四好农村路”示范县创建活动，充分调动积极性，落实主体责任，以点带面，全面推进。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的要求，力争在2020年底前跻身“四好农村路”示范县，积极创建一批示范乡镇和示范路，全面营造比学赶超氛围。

四是加强监督考核。要全面加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。

五是加强资金保障。财政部门要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。建立上级奖补资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。