2019年9月1日，四川省绵阳市三台县人民政府网站发布了《三台县农村产权流转交易市场建设的发展现状与思考》，对全县农村产权流转交易市场建设现状、存在问题及原因分析、对策建议做了介绍。

农村产权制度改革是经济新常态下我国“三农”工作要解决的关键问题，也是我国农村改革进入深水区之后的一个重点和难点。党的十八届三中、四中、五中、六中全会以及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》相继对农村产权制度改革作出了重要部署。2017年6月，我县成立了三台县农村产权交易机构，由于对营运场所进行改造升级以及其他特殊情况的影响，承载“交易中心”的营运企业（三台县梓佳产权交易服务有限公司），一直到2018年8月才正式注册成立，各项业务工作才正式展开。为提升我县农村产权流转交易中心的外部形象，县政府投入100多万元对交易中心大厅进行了改造升级，硬件设施居全市一流。正式开业运营以来，我县紧紧围绕农村产权流转交易市场建设改革任务，着力完善市场体系，创新品种方式，拓展服务功能，形成比较规范有序的农村产权流转交易市场，推动了农村要素流通。

一、全县农村产权流转交易市场建设现状

县委、县政府高度重视和积极推进农村产权流转交易市场建设，在建立组织保障体系、交易平台体系、经营服务体系、金融支持体系、风险防控体系等进行了积极探索，稳步有序地推进整个农村产权流转交易市场建设，取得了初步成效。通过建立以县农村产权交易中心为核心，在各镇、乡设立服务站、行政村(社区)设立服务室的三级联动交易服务平台。截至2019年6月底，县农村产权交易中心经审查，有96宗农村产权交易符合办理交易鉴证的条件并已办理了《交易鉴证书》。其中：农村土地流转交易鉴证84笔，鉴证土地17582.56亩；农村林地流转交易鉴证4笔，鉴证林地面积2586.94亩；小型水利设施流转交易鉴证2笔，鉴证水面100亩。交易总合同金额为1.35亿元。

二、存在问题及原因分析

目前，制约我县农村产权流转交易市场建设的问题主要有：

一是镇乡、村级服务机构建设进度较缓，场外交易行为依然占大部分。目前只有少部分的乡镇、村(社区)建立了服务站与服务室，拖缓了三级服务平台的全面建成。各级政府在农村产权流转交易的政策法规宣传、知识普及等方面未能充分进行有效宣传，没有相应的流转交易市场体系，群众对农村产权流转交易市场的知晓度、认可度低，入场交易少。

二是农村产权融资过程中的困难。首先是抵押贷款业务开展不均衡，各大银行由于市场定位、风险把控、业务授权等限制尚未开展相关业务。其次，农村产权抵押物处置难、变现难。农村产权抵押贷款风险较大，容易受资源条件、自然环境、市场因素等不利因素影响。由于风险补偿机制尚未健全，发生风险后，抵押物处置变现相对较难。再次，抵押贷款规模较小。缺乏专业农村产权价值评估机构和专业资质评估人员，以及评估标准和操作程序，大部分评估机构对农地上的种植物价值均不认可，因此即便经营业主成功申请贷款，额度也较小。

三是担保公司无可选性。三台县目前是和市科粮农业担保公司合作开展抵押融资，但科粮担保要负责全市的融资业务，造成业主的融资需求办理不及时。如能够有多家担保公司可供选择，能大大减少融资企业贷款办理时限。

因此，尽管中央、省、市、县党委政府对农村集体资产资源流转交易均明确要求进入交易平台公开交易，但目前我县基本上仍然是村（组）自行流转，未进入交易平台采取公开挂牌交易，导致有的私下发包但未签订合同;有的已签订承包合同，但承包价格不合理;有的合同条款明显对村（组）集体不利；有的承包款收取不及时;有的合同到期未及时发包造成集体资产资源被无偿占用等问题。究其原因主要有以下几点：

一是村民集体观念、民主管理意识淡漠。许多村民在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。

二是村班子内部监督不力。有的地方村干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。

三是村委会财会队伍不稳定。每逢村“两委”换届，财会人员也跟着换，同时对村财务人员的培训不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。

四是集体资产资源对外出售、租赁和发包不规范。有的集体资产资源对外出售、租赁和发包不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让相关经营主体以明显低于市场价格获得承包权和所有权，一定程度使村集体收益受损。

五是村务公开、财务公开不规范。虽然乡镇由纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一致高度重视，同时出台了不少措施办法，但一些地方由于村干部思想认识不到位，群众意识淡漠，公布的内容、形式、时间都不符合要求。

三、对策建议

（一）出台规范全县农村集体资产资源流转交易的实施方案。

绵阳市农业和农村体制改革专项小组召开“全市农村产权抵押融资工作推进会”后，我县由原县委农办牵头，县级相关部门和县级金融机构参加，分别召开了“三台县农村产权抵押融资工作座谈会”和“ 三台县农村产权抵押融资工作推进会”。会议明确了：在依法保护农村土地集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依据流转合同取得土地经营权，通过交易鉴证办理土地经营权证；对大宗亩数土地流转由县级农业行政主管部门牵头，组织县自然资源局、水利局、县市场监督管理局、县供销社、县农村产权交易中心等部门联合会商后，报县人民政府组织审查等工作流程和议案。通过向县级各业务行政主管部门的协调沟通，2019年6月，县级部门联合发文，出台了《三台县农村土地流转交易规范管理实施意见》，为我县农村土地流转交易工作顺利开展创造了条件。

近期，市委组织部牵头又草拟了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》，据悉征求意见已结束，待审议后将以市委政府两办名义发文。文件中明确要求：“对法律没有限制的所有集体资产资源的流转处置和工程项目招投标，都须进入各级农村产权流转交易平台公开进行”。为此，为确保该文件出台后的有效贯彻落实，我们建议出台规范全县农村集体资产资源流转交易的实施方案，并在其方案中作如下明确：

一是明确农村集体资产资源流转交易内容。对法律没有限制的农村集体资产资源的转包、转让、出租、入股、抵押或以其他方式流转交易的，均在县农村产权流转交易平台公开进行。

二是明确农村集体资产资源流转交易流程及资料。明确交易申请、信息发布、组织交易、交易鉴证等各环节的交易流程及需要提交的相关资料。

三是明确《交易鉴证书》作为资产资源处置的必备要件。采取村财乡代管的村（组），明确要求凡是涉及到农村集体资产资源流转交易的，必须取得县级农村产权流转交易中心出具的《交易鉴证书》才能入账。

四是明确农村产权及其流转交易信息共享。农村产权流转交易平台与市、县农业农村局对农村集体清产核资结果及流转交易信息进行信息共享。

（二）加快健全市场体系，维护市场秩序的规范性。

全力建好县、镇、村三级农村产权交易平台建设，充分发挥县镇村三级服务平台功能。加快培养农村产权经纪人队伍，构建完整的农村产权交易工作服务体系。各级政府加大宣传力度，提升农民群众农村产权意识，引导私下交易进场交易，规范农村产权流转交易的市场秩序。

（三）创新探索交易品种，强化持续发展能力。

立足主营业务，拓宽交易品种，扩大经营业务规模。争取全县的农村集体资产交易、行政事业单位国有资产处置进入交易平台交易。采取政府支持与市场建设相结合，通过政府购买服务的方式来承担交易平台开展公益性服务的基本成本。将交易平台逐步发展成为实现自负盈亏、运营规范的市场经营主体，形成服务与发展并重、社会效益与经济效益兼顾的良好模式。

（四）加快配套服务功能，打造功能齐备的交易平台。

完善会员制度，积极引导专业中介机构，为各类农村产权交易提供法律咨询、产权评估、融资担保、交易公证等配套服务。建设功能齐备的信息平台，搭建全县统一的农村产权交易信息网站，加强产权流转交易的规范性。

（五）建立健全风险防范机制，推动保险机构扩大涉农保险覆盖面。

不断提升土地承包经营权与林权的颁证到户率，减少权属不清引发的纠纷。加快完成县级农村土地承包纠纷调解仲裁庭、乡镇调解室建设和村级调解小组的组建，建立规范有序的调解仲裁体系。积极引导生物资产和林木等种植业品种抵押质押办理相应的涉农保险，不断扩大涉农保险覆盖面，充分发挥保险的风险保障作用，分散抵押质押贷款风险。

>>如有三台县、平武县农村产权交易问题，请咨询三台县农村产权交易管理系统、平武县农村产权交易管理系统