2018年5月29日，青海省海北藏族自治州祁连县召开农牧区集体产权制度改革安排部署会。县委副书记、县长龙永胜讲话。县委副书记何魁主持会议，副县长安生辉围绕《祁连县农牧区集体产权制度改革工作方案》专题安排集体产权制度改革工作。

县委副书记、县长龙永胜在讲话中指出，当前，随着城镇化、工业化、农业现代化步伐不断加快，农牧区发展走到了一个“十字路口”，存在集体资产产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅等新问题、新情况，严重制约了农牧区集体经济的发展壮大。开展农牧区集体产权制度改革有利于深化农牧区改革，有利于促进农牧民增收，有利于提高农牧区治理能力。我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识农牧区集体产权制度改革的重要性、紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央、省、州委的决策和部署上来，做到步调一致，克服畏难情绪和无所作为的思想，切实做好农牧区集体产权制度改革的各项工作。

龙永胜指出，作为全省农牧区集体产权制度改革县之一，我们要坚持“四个原则”，把握改革方向。要在守住法律政策改革底线的同时解放思想、大胆探索。要尊重农牧民意愿，把选择权交给农牧民，保障好农牧民的知情权、参与权、表达权和监督权。要综合考虑各乡镇、各村的经济社会发展水平和实际情况，因地制宜稳妥推进，分类分步实施，严禁“一刀切”。要发挥党的领导的政治优势，充分调动广大群众的积极性和创造性，确保改革举措有效落地。聚焦“五个环节”，明确改革路径。聚焦清产核资。重点是清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。清产核资以后要建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等长效管理制度，保证资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用。聚焦确定成员身份。要按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍、农牧区土地承包关系等因素，在民主协商的基础上，确定具体的标准，并结合本村实际做好成员身份的确认工作。聚焦资产量化。总的思路是把集体经营性资产、公益性资产、资源性资产、债权债务等在内的所有资产，以股份或者份额的形式合理量化到人、确权到户，让农牧民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。聚焦股权设置与管理。股权设置要选择农牧民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农牧民三者之间的利益关系，由村集体经济组织成员大会讨论决定。聚焦登记注册。先在八宝镇、默勒镇选定的3个村开展好股份试点。同时，条件成熟的村要在尊重群众意愿的基础上，引导成立相应的集体经济组织，发挥其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的积极作用。抓好“两个关键”，确保改革质量。一是改革过程中要严格工作程序。包括成员确认、清产核资、资产量化、股权设置、资产运营、财务管理等多个环节。整个改革过程都要充分履行民主程序，让群众确认，切实做到该公开的公开、该公示的公示、该签字的签字，该有的环节一个都不能少，该确认的程序一个都不能缺，确保改革经得住历史的检验。二是改革完成后要科学运营管理。一方面，要采取市场化方式运营集体资产；另一方面，要建立健全财务管理制度，按照“盈余共享、风险共担”的原则逐步健全集体收益分配制度，防止少数人说了算，避免造成经营不善和资产流失。

龙永胜要求，要落实工作责任。各乡镇党委书记、乡镇长要亲自抓、亲自部署、亲自督导指导，乡镇分管同志要抓具体、抓落实，把改革工作扛在肩上、抓在手上、抓出成效。领导小组办公室要发挥好牵头、协调、抓总的职能作用，对我县农牧区集体产权制度改革的方案进行量化分解，列出改革任务书、时间表、路线图，确保改革有人管、工作有人干、责任有人担。县直各相关部门、单位要牢固树立一盘棋意识，加强协调配合，凝聚工作合力，共同推动工作落实，确保各项政策等措施落地生根。要夯实基层基础。农牧和各相关部门要深入基层，做好政策宣传，用群众听得明白的语言、看得清楚的典型，解读好改革文件精神，让干部群众了解改革的目的和政策要求，形成全社会拥护改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。要强化对乡镇党政领导、农牧区基层干部和工作人员的培训，提高政策水平和业务能力。要树立稳定意识。随时注意改革过程中风险点排查，严格新制新规审查报批，认真评估改革新招新法可能引发的负面效应。对苗头性、萌芽性问题要早预防、早发现、早纠正，及时定纷止争，妥善解决矛盾，牢牢把握工作主动权。要加强督促检查。领导小组办公室、督导检查组要组织开展经常性督导，加强对试点工作的指导和分析评估，总结推广典型经验。要结合我县实际制定相关考核办法，完善考核工作体系，实行领导干部分片包干指导责任制，健全联络员制度，实行定期报告、通报制度，做到掌握情况全面、问题处置及时、指导工作有力。

龙永胜强调，农牧区集体产权制度改革事关广大农牧民切身利益，事关农牧区经济社会发展和社会稳定大局，任务艰巨、责任重大。我们一定要锐意进取、攻坚克难、扎实工作，按期全面完成改革任务，为农牧民增收开辟新渠道，为农业农牧区发展提供新动能，为全面实施乡村振兴战略作出更大的贡献！

注：祁连县，隶属青海省海北藏族自治州。位于海北州西北部，东与门源县、大通县接壤，南与海晏县、刚察县相连，西与天峻县为邻，北及西北与甘肃省酒泉市、肃南县、民乐县、山丹县为界。辖3镇4乡：八宝镇、峨堡镇、默勒镇，阿柔乡、扎麻什乡、野牛河乡、央隆乡。面积1.4万平方公里，人口5万人（2013年）。

祁连县有“天境祁连”、“东方瑞士”等美誉。地貌有草原、雪山、林海、峡谷、冰川等，气候属典型的高原大陆性气候，山有祁连山，河流有大通河、黑河、托勒河。旅游景点有祁连山草原、祁连风光、八一冰川、卓尔山、牛心山、黑河大峡谷、寺沟口遗址、夏塘东台遗址、古方城、三角城、峨堡古城、阿柔大寺、上庄清真寺、中国人民解放军一兵团二军纪念苑、油葫芦自然保护区等。

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