上饶市人民政府办公厅关于印发推进农村综合产权流转交易市场建设实施方案的通知（饶府厅字〔2017〕48号）

2017年4月28日

为推进我市农村产权制度改革，增强农村经济发展活力，保障农民和农村集体经济组织的财产性权益，提高农村要素资源配置和利用效率，根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、《江西省人民政府办公厅关于引导农村综合产权交易市场健康发展的实施意见》（赣府厅发〔2015〕38号）和《江西省人民政府办公厅关于加快构建新型农业综合服务体系的意见》（赣府厅发〔2016〕30号）以及省委改革办的工作要求，现提出如下实施方案。

一、总体要求

1.指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，以县级流转交易平台为基础，以市级流转交易平台为龙头，建立市、县、乡三级统一、规范、联动的功能全面的农村综合产权流转交易市场体系。

2.目标任务。利用市场体系的多级平台开展农村综合产权流转交易服务，盘活农村集体资产资源，发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入，推动现代农业发展。按照“先易后难、先少后多、逐步增加”的原则，稳妥安排进场流转交易品种及数量，实现信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等功能。2017年市、县两级全面建成农村综合产权流转交易平台并对接，2018年市、县、乡全面联通。

二、建设内容

3.搭建交易平台。农村综合产权流转交易平台应为服务“三农”的非盈利性机构，各地要设立农村综合产权流转交易市场，依法组织各类农村产权流转交易，独立承担法律责任和市场风险。市本级建立全市农村综合产权流转交易平台，各县（市、区）开通县级平台与市级平台链接，各乡镇登录县级平台办理业务，建立市、县、乡农村综合产权流转交易信息管理系统，实现信息发布、业务管理、网络竞价交易等核心功能，形成市、县、乡三级协作联动的农村综合产权流转交易平台以及网络一体化管理。

4.明确交易品种。法律法规政策没有限制的品种均可以入市流转交易，交易的方式、期限和交易后的开发利用要遵循相关法律、法规和政策。现阶段流转交易品种主要包括：农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权及农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。农村集体产权必须在农村综合产权流转交易平台公开交易，鼓励农民个人产权进场流转交易。各地可根据当地实际，本着“先易后难、先少后多、逐步增加”的原则，依法扩充进场流转交易品种及数量，逐步覆盖全部农村资产、资源。

5.完善服务功能。农村综合产权流转交易市场要贴近“三农”，适应流转交易主体的多样化需求，提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务；引入银行、保险等金融机构入驻农村综合产权流转交易市场，也可以引入产权交易、担保公司、小贷公司、调查评估、财会、法律等中介服务组织，为农村产权提供专业化、规范化服务。鼓励有条件的流转交易市场，开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务。

6.规范交易程序。现阶段市场流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。产权流转交易的出让方必须是产权权利人，或者受产权权利人委托的受托人。对工商企业进入市场交易，要依据相关法律、法规和政策，加强监管和风险防范。农村综合产权流转交易市场的交易活动，原则上应遵循出让方提出交易申请，农村综合产权流转交易市场进行审核，发布流转交易信息，审查受让方资料，组织产权交易，签订交易合同，出具交易鉴证等程序。

7.健全管理制度。农村综合产权流转交易市场要建立健全规范的市场管理制度和交易规则，实行统一规范的业务受理、信息发布、交易签约、交易中（终）止、交易（合同）鉴证、档案管理等制度，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。农村综合产权流转交易市场依法对申请交易的产权权属、受让方经营能力和信用记录等进行审查核实、登记备案。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，防止农村土地“非农化”、“非粮化”，防止农民和农村集体经济组织权益受损。

三、保障措施

8.加强组织领导。要把农村综合产权流转交易市场建设纳入重要议事日程，建立农村综合产权流转交易监督管理协调机制。市政府成立农村综合产权流转交易市场建设领导小组，组长由分管副市长担任，副组长由分管副秘书长、市农业局局长担任，市委编办、市发改委、市财政局、市农业局、市国土资源局、市林业局、市水利局、市建设局、市审计局、市科技局、市电子政务办、市金融办负责同志担任成员。领导小组下设办公室，设在市农业局，由市农业局局长兼任办公室主任。领导小组负责全市农村综合产权流转交易市场建设工作，统筹解决工作中的重点难点问题。各成员单位要明确职责，加强配合，通力协作，共同推动农村综合产权流转交易市场建设。农业、国土、林业、水利等涉及农村产权交易的职能部门应强化信息共享、互联互通，配合交易市场开展审核，及时办理权属转移登记或备案。编办、财政、发改、建设、科技、审计、金融、电子政务办等部门根据各自职责，密切配合，加强监督管理，及时解决工作中的困难和问题。各县（市、区）要成立相应的机构，积极推动农村综合产权流转交易市场建设。

9.落实改革政策。各县（市、区）要积极推进农村集体产权制度改革，扎实做好土地承包经营权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权等确权登记颁证工作。实行市场建设和运营财政补贴等优惠政策，通过采取购买社会化服务或公益性岗位等措施，充分利用现代信息技术建立农村综合产权流转交易和管理信息网络平台，完善服务功能和手段。积极培育市场中介服务组织，逐步提高专业化水平。

10.积极宣传引导。大力宣传建立农村综合产权流转交易市场的重大意义，积极引导各类农村产权进场交易。加强基层干部和业务人员业务培训，提高操作能力。及时了解、宣传推广、学习借鉴省内外先行地区的好经验、好做法，通过典型示范引导，推动我市农村综合产权流转交易市场健康发展。

11.严格督促检查。市政府将定期对工作落实情况进行督查并通报有关情况。各县（市、区）政府和市领导小组成员单位要切实履行工作职责，加强督查和指导，形成条块结合、上下联动、积极有序的工作合力，确保全市农村综合产权流转交易市场建设各项任务措施落实到位。

注：上饶市，隶属于江西省。市花是猴头杜鹃，市树是香樟，市鸟是鸳鸯。位于江西省东北部，东邻浙江省衢州市，北与九江市、景德镇市接壤，南毗邻福建省南平市，西与南昌市相望。辖2个区9个县1个县级市：信州区、广丰区；上饶县、玉山县、铅山县、横峰县、弋阳县、余干县、鄱阳县、万年县、婺源县；德兴市。面积22800平方公里，人口675.2万人（2016年）。

上饶市自古就有“上乘富饶、生态之都”、“八方通衢”和“豫章第一门户”之称。地貌以丘陵为主；北东南三面环山，西面为鄱阳湖，中部为信江盆地；地势由东南向西北倾斜。气候属亚热带季风性湿润气候，山有鄣公山、怀玉山、武夷山，河流有信江、饶河、乐安河。境内野生动植物资源非常丰富，是“珍稀植物王国，奇禽异兽乐园”。

上饶市旅游景点有三清山、龙虎山、铜钹山、灵山、云碧阁、云碧峰、鄱阳湖、中国丹霞（龟峰部分）、武夷山（铅山部分）、婺源江湾景区、婺源篁岭景区、婺源鸳鸯湖、灵岩洞、永福寺塔、鹅湖书院等。名人有“番君”吴芮，《浸铜要略》张潜，南宋文学家洪迈，宋代理学家朱熹，南宋词人辛弃疾，南宋文学家姜夔，清代经学家江永，清代戏曲家蒋仕铨，中国铁路工程专家詹天佑，无产阶级革命家方志敏等。