关于印发《滁州市农村产权交易规程（试行）》的通知（滁公管[2015]26号）

2016年1月1日

第一章总则

第一条为规范我市农村产权交易行为，推动城乡生产要素流动，优化资源配置，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《不动产登记暂行条例》、《滁州市公共资源交易监督管理办法》和《滁州市公共资源交易目录》等相关法律法规规定，制定本规程。

第二条凡在滁州市（不含所辖县、市）从事农村产权交易活动的，适用本规程。

第三条农村产权交易应遵循依法、自愿、有偿，公开、公平、公正原则。

第四条农村产权交易范围：

(一)农村土地承包经营权；

（二）小型农田水利设施使用权；

（三）林地使用权和林木所有权；

（四）农村集体经济组织“四荒地”使用权；

（五）农村集体经营性资产；

(六）农业类知识产权；

（七）其他依法允许交易的农村产权。

第五条村（社区）组集体经济组织或其它经济组织是农村产权交易的主体，负责制定交易方案、实施产权交易、签订和履行合同。

第六条市公共资源交易监督管理局（以下简称市公管局）和区公共资源交易监督管理局（以下简称区公管局）负责牵头辖区范围内农村产权交易的监督管理工作，市公共资源交易中心（以下简称市交易中心）提供农村产权交易场所和服务平台。

第七条农村产权属地的农业、国土房产、林业、水利等涉及农村产权交易的部门按职能负责辖区内农村产权交易审批并及时办理权属变更登记和备案工作。

（一）农业及相关部门负责农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体资产的交易流转和农村集体经济组织股权交易活动的审批、登记和备案。

（二）国土房产部门负责农村集体建设用地交易活动的审批、登记和备案。

（三）水利部门负责农村集体经济组织小型农田水利设施使用权交易活动的审批、登记和备案。

（四）林业、国土房产部门负责集体林权交易活动的审批、登记和备案。

（五）科技部门负责农业知识产权交易活动的审批、登记和备案。

第二章交易方式和程序

第八条农村产权交易可以采取协议、招标、拍卖、竞价等方式，也可以采取法律、法规规定的其他方式。

第九条农村集体产权交易单项或批量金额在10万元（评估价）及以上的，必须进入市交易中心公开交易；鼓励农村个人产权进场交易。

第十条转出方申请产权交易的，应当提交下列材料：

(一）农村产权交易申请书；

(二）转出方资格证明或者其他有效证明；

(三）产权权属的有关证明；

(四）交易标的情况介绍；

(五）标的底价及作价依据；

(六）其他材料。

第十一条转出方向相关部门提交交易申请材料，相关职能部门对申请材料进行审查、产权查档和权属确认，出具前置审核意见。

第十二条转出方向市交易中心提交相关职能部门前置审核意见及相关材料。

第十三条转出方（或其委托的代理公司）在市交易中心组织产权交易。

第十四条转出方（或其委托的代理公司）确定交易文件并报公共资源交易监督管理部门备案，市交易中心发布产权交易信息，征集受让方。

首次信息发布时间不得少于20日。

第十五条转出方根据征集到的受让方情况，可以采取：

(一）在项目信息发布期满后，征集到一个符合条件的意向受让方时，采取网上电子竞价方式交易的，可以直接交易；采取其他方式交易的，宣布流转交易失败，进行二次征集。二次征集仅征集到一个符合条件的意向受让方的可采取协议方式进行交易；

（二）在信息发布期满后，征集到两个或两个以上符合条件的意向受让方时，根据交易标的具体情况可以采取竞价、招标或拍卖等方式组织交易。

第十六条交易成功后，转出方与受让方签订产权交易成交确认书，市交易中心公示成交结果，公示期不得少于3天。转出方与受让方在公示期满30日内签订产权交易合同，产权交易合同经转出方和受让方签字、盖章后，由市交易中心审核并出具《农村产权交易鉴证书》。

第十七条涉及权属变更的，应由转出方与受让方凭《农村产权交易鉴证书》及合同等相关材料到原发证机关办理权属变更手续。

第三章交易行为规范

第十八条农村集体产权的转让须经本集体经济组织成员会议或成员代表会议按照相关法律、法规讨论通过。

第十九条农村集体产权的流转交易，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权。

第二十条农村集体产权的转让底价，以有资质的评估机构评估值作为依据；对无法评估或评估成本占标的物估算价比例过高的资产，可由农村集体经济组织经市场调查后，参照同期同类型资产市场价格确定标的物的评估值，并经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过。交易底价低于评估值的，应当经本集体经济组织成员或成员代表会议按照相关法律、法规讨论通过。

农民个人产权交易价格，可由农民自行确定，也可以依据评估机构评估值确定。

第二十一条产权交易过程中，出现下列情形之一的，经市交易中心确认后中止交易：

（一）产权行政主管部门提出中止交易的；

（二）转出方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门批准的；

（三）产权存在权属争议的；

（四）市交易中心认为必要并经监管部门同意的；

（五）其他依法应当中止交易的情形。

第二十二条产权交易过程中，出现下列情形之一的，经市交易中心确认后终止交易：

（一）产权行政主管部门提出终止交易的；

（二）转出方或与产权有直接关系的第三方向产权行政主管部门提出终止交易的书面申请，并经产权行政主管部门批准的；

（三）人民法院依法发出终止交易书面通知的；

（四）其他依法应当终止产权交易的情形。

第二十三条在产权交易活动中，禁止下列行为：

（一）操纵交易市场或者扰乱交易秩序的；

（二）有损于转出方、受让方进行公平交易的；

（三）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十四条在交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以向农村产权行政主管部门申请调解；也可以依据合同约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

第四章附则

第二十五条本规程由滁州市公共资源交易监督管理局负责解释。

第二十六条各县（市）可以参照本办法，结合本地实际，制定实施办法。

第二十七条本规程自2016年1月1日起实施，相关规定与本规程内容不一致的，以本规程为准。

注：滁州，简称滁，古称涂中、清流、新昌、永阳，隶属于安徽省。市花是滁菊，市树是琅琊榆。位于安徽省东部，东北、东与江苏省淮安市、扬州市为邻，东南与南京市接壤，自南至北依次与巢湖市、合肥市、淮南市、蚌埠市相依。辖2个区4个县2个县级市：琅琊区、南谯区；全椒县、来安县、定远县、凤阳县；天长市、明光市。面积13398平方公里，人口454万人（2016年）。

滁州市为六朝京畿之地，自古有“金陵锁钥、江淮保障”之称，“形兼吴楚、气越淮扬”、“儒风之盛、夙贯淮东”之誉。地貌分为丘陵区、岗地区和平原区三种；地势西高东低。气候属北亚热带湿润季风气候，山有五尖山、皇甫山、磨盘山、张八岭、老嘉山、长山、芝麻岭，河流有滁河、淮河、窑河、濠河、小马厂河、管坝河、白塔河、铜龙河，湖泊有花园湖、女山湖、七里湖、高邮湖、高塘湖等。

滁州市旅游景点有四山（琅琊山、皇甫山、韭山、神山）、四湖（碧云湖、女山湖、卧牛湖、花园湖）、四洞（韭山洞、禅窟洞、庵基洞、吸水洞）、琅琊寺、丰乐亭、清流关、醉翁亭、滁州古城、明皇陵、明中都城遗址、明中都鼓楼、龙兴寺、吴敬梓纪念馆、白鹭岛、皖东烈士陵园等。名人有欧阳修、韦应物、辛弃疾、王阳明、鲁肃、吴敬梓、朱元璋等。