津市市农村工作领导小组关于印发《津市市农村集体产权制度改革试点工作方案》的通知（津农领字〔2017〕14号）

2017年10月13日

为了探索农村集体经济的有效实现形式，明晰在城镇化和工业化发展新形势下农村集体产权，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，根据十八届三中全会、中央、省委一号文件和农村工作会议以及全国、全省农村经营管理工作会议精神和农业部关于农村集体产权制度改革的部署和要求，结合我市实际，选择嘉山街道团湖社区试点，就开展农村集体产权制度改革试点工作制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。在坚持家庭承包经营的基础上，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的目标，以保护农村集体经济组织及其成员的合法权益为核心，以理顺农村集体经济分配关系为基础，以创新农村集体经济管理体制和运行机制为重点，以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容，开展农村集体产权制度改革试点，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体产权制度，建立适应城乡一体化发展要求的新型农村集体经济组织运营机制，推进城乡要素平等交换，推动农村生产要素配置效益最大化和效率最优化，促进集体经济发展壮大，实现农村共同富裕。

（二）基本原则。开展津市市农村集体产权制度改革试点工作坚持五项基本原则：一是坚持因地制宜，分类指导。根据当地经济发展水平和现实情况，从实际出发，不搞行政命令，不搞一刀切，实行“一村一策”。二是坚持创新制度，促进发展试点工作的重点是创新产权制度，明晰集体产权，实现集体资产保值增值，达到集体壮大，农民增收，社会和谐的目的。三是坚持以人为本，确保稳定。正确处理个人、集体、国家三者利益关系，统筹兼顾不同群体、各个方面的正当利益，使试点工作平稳推进。四是坚持公平公正，发扬民主。在试点过程中，客观公道，尊重广大群众的意愿，实行民主决策、民主管理、民主监督。五是坚持依法办事，规范操作。试点工作必须在法律、法规和政策框架下开展，要在业务主管部门的指导下有条不紊地进行。

（三）工作目标

津市市作为常德市农村集体产权制度改革重点试点区域，在巩固既有改革成果的基础上，要迅速启动农村集体产权制度改革试点工作。2017年，选择群众基础好、“两委”班子坚强有力、经营性资产规模较大的嘉山街道团湖社区居委会进行改革试点，年底完成改革任务。

（四）强化领导

市成立津市市集体产权制度改革试点工作领导小组。

领导小组下设办公室，李永才兼任办公室主任，办公地点设市农村经营服务站，具体负责农村集体产权制度改革试点工作的指导、协调、监督和检查。

二、基本程序

这次试点工作从今年10月开始，至年底结束。共分三个阶段。

（一）组织准备阶段（10月）

1、成立机构。试点社区在市、街道相关部门的指导下，成立由社区集体经济组织负责人、民主理财小组成员和社区集体经济组织成员代表（人数酌定）共同组成的社区集体产权制度改革领导小组和工作班子。

2、制定方案。领导小组拟定实施方案，进行广泛协商和充分的民主讨论并进行可行性论证，然后张榜公布。实施方案经社区集体经济组织成员大会表决通过后，报嘉山街道审批，审批通过后报市农经站备案。

3、组织考察学习。通过“请进来，走出去”的形式，组织领导小组成员单位、嘉山街道、团湖社区居委会的改革工作人员进行考察学习，借鉴其他地区的成功经验和有效做法，提高工作能力和水平。

4、宣传发动群众。广泛开展改革宣传，利用召开干部会、党员会、居民代表会等形式，做好宣传和发动工作，使农户对村集体产权制度改革有基本的了解，形成改革的良好氛围。

5、上报启动改革请示，张贴改革公告和发放公开信。

（二）具体实施阶段（11—12月）

1、清产核资。对村集体经济组织所有的各类资产，包括资源性资产、经营性资产和公益性资产严格按照农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定，进行全面清理核实，妥善处理债权债务，明确所有资产的权属关系，并填好财产清单，设立台帐登记造册。清产核资结果须经社区集体经济组织成员大会或成员代表会议审议通过，并报市乡财政局、农经站审核、鉴证。

2、资产量化。农村集体产权制度改革包括农村集体所有的全部资产。已经承包给家庭经营的土地因目前正在开展确权登记颁证而不列入改革范围。在清产核资的基础上，对社区集体的经营性和资源性净资产进行评估折股，土地承包权也可以折股，公益性资产原则上不列入折股。

3、资产固化。除去被量化的资产外，其余不宜量化的资产如公益性资产在所有集体经济组织成员中固化到人。

4、股权设置。各地根据实际情况由社区集体经济组织成员大会讨论决定股权设置。原则上可设置集体股、个人股。集体股是按照集体资产净额的一定比例折股量化，由全体成员共同所有的资产，集体股所占总股本的比例由社区集体经济组织成员大会讨论决定，也可以根据实际情况不设立集体股；个人股按集体资产净额的总值或一定比例折股量化，无偿或部分有偿地由符合条件的集体经济组织成员按份享有。

5、股权界定。社区一级的股份所有权属于本社区居民，组一级的股份所有权属于本组村民。所有户籍关系在社区（组）的集体经济组织成员及其子女均可享受量化股份，人员名单应征求全体社区居民意见后张榜公布。界定成员时，法律、法规和现行政策有明确规定的，严格按规定执行，没有明确规定的，要反复协商，民主讨论，由社区集体经济组织成员大会或成员代表会议决定。

6、股权管理。集体资产折股量化到户的股权确定后，要及时向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证，量化的股权可以继承，满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部转让，但不得退股。同时，社区集体经济组织要召开股东大会，选举产生董事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理结构。

7、资产运营。产权制度改革后，社区集体经济组织可以选择合适的市场主体形式，成立实体进入市场，也可以选择承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种方式进入市场。要以市场的思维、市场的方式管理集体资产，提高运营效率，增加农民收入，发展集体经济。

8、收益分配。改制后的集体经济组织，按其成员拥有股权的比例进行收益分配。要将集体经济组织收益分配到人，确保农民利益。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由董事会提出，提交股东大会或社区集体经济组织成员大会讨论决定。

9、监督管理。完成产权制度改革后社区集体经济组织，要及时制定相应的股份合作组织章程，实行严格的财务公开制度；要发挥监事会的监督管理作用，保障社区集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督，保障社区集体经济组织成员行使知情权、监督权、管理权和决策权；乡镇农村经营管理部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，并对社区集体资产进行审计监督管理。

（三）检查验收阶段（12月）

1、总结、完善提高，资料整理、归档、开展工商登记。

2、市农经站对试点工作进行检查验收，向省、市提交总结报告，迎接省、市经管局组织抽查。

三、协调指导

我市农村集体产权制度改革试点工作由市农经站负责指导，市各相关部门配合，嘉山街道党工委、办事处明确专人负责，认真研究和处理有关具体问题，与有关部门积极协调，加强对试点工作的指导，争取圆满完成试点工作任务。

注：津市市，隶属于湖南省常德市。位于湖南省西北部，东临石首市、华容县、安乡县，南邻汉寿县、武陵区，西邻临澧县，北邻澧县。辖5街道4镇：三洲驿街道、汪家桥街道、襄阳街街道、金鱼岭街道、嘉山街道；新洲镇、毛里湖镇、药山镇、白衣镇。面积558平方公里，人口23.9744（2016年）。

津市市素有“江南明珠、九澧门户”之美誉，是秦时千里寻夫的孟姜女的家乡，是东晋孝武帝时吏部尚书车胤的故里，“孟姜女哭长城”、“囊萤夜读”的故事更是流传千古。地貌属岗地、平原，地势由南向东北倾斜。气候属中亚热带湿润季风气候，山有武陵山，河流有澧水、道水、涔水、澹水等，湖泊有西湖、毛里湖、八宝湖、胥家湖等。

津市市旅游景点有毛里湖湿地、古大同省级森林公园景区、嘉山风景区、药山寺、乐山寺、澹津公园、三湖公园、津市市博物馆、三湖公园、皇姑山森林公园、孟姜垸、姜女祠、望夫台、车公祠、囊萤台、萤台书院、车胤墓、中武当道观、龙山文化遗址、大溪文化遗址、虎爪山旧石器遗址等。

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