根据《“美丽青秀·幸福乡村”活动实施方案及三个配套文件》精神以及城区乡村建设工作部署，2019年至2020年重点开展“美丽南阳·幸福乡村”活动。结合我镇实际，在巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动成果基础之上，重点开展“美丽南阳·幸福乡村”活动。为确保活动顺利开展，特制定此实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神，加强党对“三农”工作的领导。以实施乡村振兴战略为统领，统筹衔接脱贫攻坚、农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动、生态环境保护基础设施建设三年作战方案和贯彻落实南宁市“十镇特色、百村示范、千屯升级、万屯整治”工程、田园综合体创建等重点工作，补短板、强弱项、创特色，持续深入开展乡村建设活动，切实推动乡村建设稳步有序进行。

二、活动目标

“幸福乡村”活动是“美丽南阳”乡村建设活动的第四阶段，也是乡村建设活动八年总体部署的收官阶段，此阶段重点实施“三活动一提升”工程，即实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动、开展镇区基础设施大提升工程，力争到2020年底，“环境秀美”实现所有行政村生活垃圾处理率保持在100%；自然村生活污水处理站建成率达80%以上，农村无害化卫生厕所普及率保持在90%以上。“生活甜美”实现“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革试点工作取得阶段性成效，行政村“三变”改革试点达35%以上；每个行政村村级集体经济年收入达到5万元以上，农村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“乡村和美”实现行政村综合文化服务中心全覆盖，乡村风尚文明和谐。“镇区提升”实现镇区基础设施、服务设施大提升，惠民便民设施全面改善，农民生产、生活条件提上新水平。同时进一步巩固提升“三清洁”“三化”“三民”活动成效。

三、基本原则

（一）坚持党管农村。加强党在农村的基层组织建设，为持续推进“美丽青秀”乡村建设提供坚强有力的政治保证。

（二）坚持农民主体。充分尊重农民群众意愿，切实发挥群众在乡村建设中的主体作用，调动农民群众的积极性、主动性、创造性，切实发挥群众在乡村建设中的主体作用。

（三）坚持因地制宜。“幸福乡村”活动的实施要结合全镇工作实际，在全面完成城区工作任务的基础上打造南阳特色，项目选点首先要以“田园青秀”田园综合项目范围为重点，其次要以建成的农业示范区周边为重点，第三要以县、乡公路主干道沿线为重点。

（四）坚持重点突破。坚持从群众反映最强烈、最迫切的地方做起，聚焦农村存在的最突出问题，着力破解乡村建设瓶颈问题。

四、领导机构

南阳镇“美丽南阳·幸福乡村”活动由南阳镇“美丽南阳”乡村建设活动领导小组统筹协调开展，成立镇级“环境秀美”、“生活甜美”、“乡村和美”专项活动领导小组、各专项活动分别由国土规建环保安监站、农业与农机站、文广站牵头实施，镇区基础设施大提升工程由“环境秀美”专项活动领导小组统筹推进。为确保工作协调推进有力进行，“幸福乡村”活动组长、副组长由党委、政府主要领导担任，各个专项活动领导小组组长由办公室牵头部门的政府副职担任，副组长由牵头单位负责人担任。领导小组成员名单如下:任。

组长：黄芳晓镇党委副书记、政府镇长

副组长：梁武镇党委副书记、人大主席、

综治办主任

林增光镇党委统战委员、政府副镇长

宁毅镇党委委员、武装部部长

曹福松镇党委宣传委员

黄英登镇政府副镇长

成员：刘炳强镇国土规建环保安监站站长

卢华苏镇农业与农机技术推广站站长

李大辉镇水利站站长

卢培毅镇卫生和计划生育服务所所长

王少红镇文化体育与广播影视站站长

苏东琼南阳水产畜牧兽医站站长

李诗瑶镇财政所所长

玉兆龙南阳司法所所长

雷毅球镇社会保障服务中心负责人

覃技花镇党政办主任、妇联主席

梁玉兰镇社会事务办主任

陈文英镇党建办副主任

温贵琳镇扶贫办副主任

周玮镇政府试用期公务员

李青轩南阳中学校长

李立展南阳中心学校校长

李贵田南阳迎阳商贸有限公司负责人

陆兆兵南阳派出所所长

黄宁森南阳村党委书记、村委会主任

陆树明新光村党总支部书记、村委会主任

刘平山留凤村党总支部书记、村委会主任

杨茂龄雄会村党总支部书记、村委会主任

黎日生新楼村党总支部书记、村委会主任

刘权南二田村党总支部书记、村委会主任

施子严施厚村党总支部书记

吴锦宁新黎社区党支部书记、居委会主任

领导小组下设办公室，为南阳镇乡村办，办公室主任由梁武同志兼任，副主任由黄英登同志兼任。办公室负责抓好行动的组织保障、协调指导、督促检查等工作。办公室电话：0771-4321027。

五、主要任务

（一）开展“环境秀美”专项活动（由宁毅部长牵头实施）

重点推进“三治理”，即：农村垃圾治理、农村厕污治理、乡村风貌治理。

1.推进农村垃圾治理。进一步健全城乡生活垃圾处理体系。开展“清洁乡村”专项执法，逐步实现农村垃圾治理法治化。配合城区相关单位完成坛湴垃圾填埋场综合治理，积极探索农村大件生活垃圾、建筑垃圾、病死畜牧无害化处理新模式，继续完善农村垃圾清运社会化服务，力促垃圾处理市场化、专业化和规范化。推进农业废弃物分类收集、分类处理工作。

〔牵头单位：镇国土规建环保安监站、乡村办、南阳水产畜牧兽医站、南阳迎阳商贸有限公司；责任单位：各村（社区）委员会〕

2.推进农村污水治理。持续开展农村环境综合整治，配合城区相关单位建成一批自然村生活污水处理项目。清理疏浚村屯内部坑塘沟渠，村屯基本实现“三有”，即有排污管、有排水沟、有生态处理池（塘）。持续推进“厕所革命”行动，继续建设一批农村公厕和户用厕所，确保全镇农村户用无害化卫生厕所普及率保持在90%以上。配合城区相关单位完成镇区污水处理设施建设和收集管网延伸工程。

〔牵头单位：镇国土规建环保安监站、镇农业与农机技术推广站、镇水利站；责任单位：各村（社区）委员会〕

3.推进乡村风貌治理。推进乡村风貌提升三年行动，推动村屯规划管理全覆盖，开展一批乡村建设规划和一批实用性村庄规划编制。大力整治村庄公共空间，对所有自然村（屯）开展大整治、大清理活动，打造一批环境整治精品示范村。

〔牵头部门：镇国土规建环保安监站，乡村办；责任单位：各村（社区）委员会〕

（二）开展“生活甜美”专项活动（由林增光副镇长牵头实施）

重点推进“三变”改革试点，即：实施资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点。

1.推动“资源变资产”改革。通过股份合作形式开发经营农村集体资源，重点对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒滩）、水面等资源进行清查核实、评估作价，入股到家庭农场、农民合作社、涉农企业等经营主体，按合同约定分红收益。

〔牵头单位：镇农业与农机技术推广站；配合单位：镇国土规建环保安监站、镇财政所、镇文化体育与广播影视站、扶贫办；责任单位：各村（社区）委员会〕

2.推动“资金变股金”改革。将财政投入农业农村的发展类、扶持类资金（救灾和补贴类资金除外），量化为村集体和农民持有的资金，入股村集体经济组织或新型农业经营主体，获得股份收益。

〔牵头单位：镇财政所、扶贫办；配合单位：镇农业与农机技术推广站、镇国土规建环保安监站、镇文化体育与广播影视站、党建办；责任单位：各村（社区）委员会〕

3.推动“农民变股东”改革。鼓励和引导农民以自有土地（林地）承包经营权，以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，评估折价投资入股村集体经济组织或新型农业经营主体，按合同约定分红收益。

〔牵头单位：镇农业与农机技术推广站；配合单位：镇国土规建环保安监站、镇财政所、党建办、扶贫办等有关单位；配合单位：各村民委员会〕

（三）开展“乡村和美”专项活动（由曹福松宣委牵头实施）

重点推进“三创建”，即：文明村镇创建、公共文化创建、平安乡村创建。

1.开展“文明村镇创建”。贯彻落实南宁市“千镇万村”文明创建行动，创建文明村镇和乡村文明校园。支持和开展农村信用体系建设，推进信用村和信用乡镇创建活动。创建卫生村镇，持续开展环境卫生整治。开展移风易俗弘扬时代新风行动，整治不良习俗。

〔牵头单位：宣委办；责任单位：社会事务办、镇文化体育与广播影视站、镇卫生和计划生育服务所等有关单位；配合单位：各村（社区）委员会〕

2.开展“公共文化创建”。加强村级综合文化服务中心建设，配齐文化专管员，按照有场所、有设备、有队伍、有经费、有制度、有活动标准提升服务效能。因地制宜推进村史室、非物质文化展示室或乡村文化纪事馆等建设，持续做好村史村志编写编修和充实完善工作。鼓励并支持各级公共文化机构和队伍开展送文化下乡等文化惠民活动。建设乡村文化队伍，支持群众自办文化组织。

〔牵头单位：镇文化体育与广播影视站；责任单位：各村（社区）委员会〕

3.开展“平安乡村创建”。依法指导村屯完善村民自治章程、村规民约，开展民主法治示范村创建。推进城区乡村综治中心建设，在镇、村（社区）综治中心建立群众信访服务平台。推进农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱工作。配合全市开展青少年零犯罪受害社区（村）试点工作，实现村级儿童福利督导员全覆盖；开展留守妇女生理心理咨询服务，加大留守妇女就业创业扶持力度；加强农村养老服务设施的规范化建设，为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务。

〔牵头单位:镇综治办、社会事务办；配合单位:镇团委、妇联、镇司法所、镇社会保障服务中心，南阳中学、南阳中心小学、镇派出所等；责任单位：各村（社区）委员会〕

开展镇区基础设施大提升工程

推进镇区道路设施、饮水设施、物流、污水和垃圾处理设施、便民设施改造提升，加强镇区信息基础设施建设，完善镇级电子商务服务平台建设，实施镇区提升亮化工程，提升镇区环境卫生整治水平，全面提升镇区功能和环境面貌。

深化拓展清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动

持续做好“三清洁”综合整治工作，继续开展乡村环境突出问题集中整治和村庄清洁行动。深化“四所合一”改革成果，学习城市执法经验，进一步提升农村执法能力。抓好黑臭水体的流域及沿河村屯的治理工作。贯彻落实全市“十镇特色、百村示范、千屯升级、万屯整治”创建工程，创建一批乡村建设活动特色加分项目。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各部门要把幸福乡村活动作为实施乡村振兴的重要载体和抓手，党政一把手要切实履行主体责任，主动谋划、亲自调度。相关牵头单位，尤其是“三美”牵头单位要主动担当作为，组织相关部门适时沟通信息，会商解决问题，形成工作合力。驻村工作队和“第一书记”要加强宣传引导，广泛发动农民群众；进一步发挥村“两委”作用，充分激发农民群众参与热情。

（二）把握工作重点。各部门要突出“幸福乡村”活动工作重点，对标目标任务，重点在巩固成果、提升层次、提高质量上下功夫，形成稳定的长效管护机制。持续开展环境卫生综合整治，推广应用垃圾治理新技术新工艺，合理布局农村垃圾终端处理设施，加强农村规划建设管理，切实改善农村人居环境。

（三）做好示范带动。要以“示范引领带动全面铺开”为思路，结合城区实际，不断创新方式方法，积极开展各项工作的示范创建，重点选择一些基础好、群众积极性高的村屯作为建设的先进来进行培养、宣传，充分发挥先进典型在引路、示范、激励等方面的作用。

（四）加大宣传引导。要积极开展幸福乡村活动宣传，及时调整村级、镇区宣传内容，组织开展业务培训，积极参加绿色村屯、美丽庭院、模范保洁员等评选活动，大力营造“幸福乡村”活动浓厚的氛围。

（五）健全长效机制。完善村屯保洁费收取、管理和使用，实施差异化以奖代补方式进一步推动群众参与乡村建设工作。探索符合我镇实际的农村保洁管理模式，为“幸福乡村”活动开展提供制度支持。

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