根据中央、省、市要求，为制止耕地抛荒，提高耕地效益，稳定粮食生产，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实全国、全省春季农业生产工作电视电话会议和市委农村工作会议暨扶贫开发工作会议精神，以习近平总书记对全国春季农业生产工作作出的重要指示为指导，提高政治站位，迅速把思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，旗帜鲜明、态度坚决，上下联动、属地管理，全面清理、彻底整治，标本兼治、务求实效，集中开展切实提高耕地利用率稳定发展粮食生产专项复耕整治行动，提高土地利用率，推动建立健全耕地抛荒监管长效机制，确保粮食生产稳定，为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、目标任务

全面禁止耕地抛荒现象，提高耕地效益，夯实粮食生产基础，提高粮食播种面积，压实粮食安全省长责任制考核责任，确保2020年全区粮食种植面积不低于21.3万亩，其中早稻面积不低于2.1万亩，粮食产量不低于1.89亿斤（粮食生产计划任务见附件1）。

三、工作内容

（一）摸清抛荒底细，实行分类治理。各乡镇（街）尽快组织人员，抓紧摸清抛荒耕地详细情况，以行政村为单位登记造册，建立管理台账（台账格式见附件2），于3月15日前报区农业农村局种植业股（联系人曾令文，电话13317991248）。根据抛荒耕地的不同情况，因地制宜，精准施策，宜粮则粮，宜经则经，高标准农田、排灌条件较好农田必须种植早、晚双季稻;基础水利设施一般、可以通过维修恢复改善的田块,推进“稻一油、稻一菜”轮作种植;旱土旱田栽种红薯、大豆、玉米等粮食作物或蔬菜、瓜果、牧草等经济作物，确保耕地的充分合理使用，不断提高地力。

（二）狠抓粮食生产，完成目标任务。早稻是粮食生产的关键一季,各乡镇（街）要将早稻种植计划和耕地抛荒整治的任务与责任逐级落实到村组，扶持建立10亩以上早稻抛秧集中育秧点（山区乡镇除外）；合理安排早中晚稻,落实好全年粮食生产目标任务,确保全年全区粮食作物生产面积21.3万亩,其中早稻面积达到2.1万亩。

（三）培育种植大户，推进有序流转。大力推进耕地有序流转，让土地向种养能手转移,鼓励扶持适度规模经营。利用种养大户现有技术、设备、渠道等优势,进一步扩大种植规模。以高标准农田建设为契机,引导土地集中流转。对于缺乏劳动力或不愿耕作造成抛荒的耕地,要按照“依法、自愿、有偿”的原则,及时组织代耕代种、托管服务或协调流转,要充分发挥村级组织的协调作用，引导向大户流转。

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立由分管副区长任组长，相关部门单位负责同志为成员的湘东区制止耕地抛荒稳定粮食生产工作领导小组。领导小组下设办公室，设在区农业农村局，负责具体协调、调度、考核等工作。

（二）大力宣传引导。各乡镇（街）通过张贴公告、出动宣传车、网络媒体等,深入开展制止耕地抛荒稳定粮食生产的宣传,并树立正面典型,打击曝光反面案例,让广大农户认识到粮食生产的重要性,积极行动起来,复耕荒地。

（三）严格依法治理。一是根据土地管理法规定,禁止任何单位和个人闲置荒芜土地,推进耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任相挂钩,对弃耕抛荒耕地的,暂停该承包户耕地地力保护补贴发放和土地承包经营权承包合同,由村集体依法依规组织流转,恢复生产。二是严格执行稻谷补贴政策,稻谷补贴按照“谁种粮,补贴谁”原则进行,按实际种植面积补贴给水稻种植户。

（四）加强技术支撑。成立区级防止耕地抛荒稳定粮食生产技术专家组,组织开展有针对性的技术指导服务,培育早稻集中育秧、机插、稻谷烘干等农业服务主体。区粮食储备库要按国家最低保护价敞开收购本区生产的达到国家标准的稻谷。各乡镇（街）相应成立技术指导小组,抓好技术到户到田,依靠科技提高单产水平。

（五）强化长效监管。一是成立督查组，对各乡镇（街）耕地抛荒治理和粮食生产工作进行不定期督查，构建“早发现、早制止、严查处”的监管机制，及时发现问题，及时解决问题，防止耕地抛荒问题回潮反弹。二是将治理耕地抛荒工作纳入乡镇目标考核，根据省考核方案，提高粮食播种面积和产量考核比重，对没有完成生产任务的乡镇（街）进行追责问责。

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