解读《关于印发漠河县农村集体产权制度改革工作实施办法的通知》

按照《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》（黑农组〔2018〕1号）要求，为加快推进农村产权制度工作步骤，特制定《关于印发漠河县农村集体产权制度改革工作实施办法的通知》，现将有关情况说明如下：

一、编制的目的

考虑到洛古河村村型较小，各种利益关系比较清晰，因此在2017年选择洛古河村为试点村。通过一年的共同努力，初步摸清了村集体资产、资金、资源底数，并且折股量化，组建了合作组织。为了进一步理清农村产权关系，探索集体经济的有效实现形式，进一步解放和发展农村生产力，推进乡村振兴战略实施，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，制定本方案。

二、制定依据

《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》（黑农组〔2018〕1号）

三、具体内容说明

二、总体要求

（一）基本原则

1.充分利用已有工作成果。综合分析现有永久基本农田现状以及大豆种植面积与产量等因素，按照布局合理、标识清晰、生产稳定、能划尽划的原则，结合全县永久基本农田划定成果、第二次全国土地调查成果、土地利用总体规划、农村土地承包经营权确权登记成果等，科学合理划定大豆生产保护区，落实到地块。（依据《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》（黑农组〔2018〕1号）的总体要求的（一）基本原则中的1.充分利用已有工作成果）

2.充分尊重农民意愿。“两区”划定必须充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民的土地承包经营权，通过宣传引导和政策激励，鼓励农民参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。（依据《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》（黑农组〔2018〕1号）的总体要求的（一）基本原则中的2.充分尊重农民意愿。）

3.充分调动各方面积极性。围绕保护核心产能和保护产业安全，统筹兼顾、正确处理城市与农村、当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成工作合力，确保农业可持续发展和生态改善。（依据《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》（黑农组〔2018〕1号）的总体要求的（一）基本原则中的3.充分调动各方面积极性。）

（二）划定范围

符合以下基本要求的地块优先划入“两区”：

1.基础条件相对较好。水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林等范围的地块。

2.生产相对稳定。具有大豆的种植传统，近3年播种面积和产量基本稳定的地块。

3.功能作用长期有保障。结合永久基本农田划定成果，与主体功能区、土地利用、城乡建设、交通运输、水利等规划衔接，在较长时间内确保不被其他建设征占用的地块。（依据《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》（黑农组〔2018〕1号）的总体要求的（二）划定范围）

（三）划定要求

1.建立“两区”数字化地图和数据库。按照本工作方案和相关技术规程，将具体地块标明“四至”及拐点坐标、地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息，统一编号，建立数字化地图和数据库，建档立卡、登记造册，并根据当地实际情况核定修正。

2.加强对划定工作的指导和督促，确保“两区”划定工作有序推进。（依据《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》（黑农组〔2018〕1号）的总体要求的（三）划定要求）

三、工作步骤

（一）制定工作方案（2018年3月底前）。制定“两区”划定工作方案并上报地区农委。（依据《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》（黑农组〔2018〕1号）的总体要求的三、工作步骤中的（一）制定工作方案）

（二）摸清地块底数（2018年5月底前）。“两区”划定工作要在摸清区域地块情况的基础上，充分利用已有工作成果，确定“两区”划定的初步区域范围，开展图上作业；要实地调查核对划入“两区”地块的情况，搜集划入地块的基本信息；要修改完善“两区”划定图斑，形成准确的带经纬度图斑和数据。（依据《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》（黑农组〔2018〕1号）的总体要求的三、工作步骤中的（二）摸清地块底数）

（三）形成全面划定成果（2018年11月底前）。按照相关技术规程要求，做好“两区”划定数据的测绘搜集工作，开展上图入库、建档立册，并逐级汇总地块图斑及信息，形成上下衔接、规范统一的信息系统。（依据《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》（黑农组〔2018〕1号）的总体要求的三、工作步骤中的（三）形成全面划定成果）

（四）审核和汇总划定成果（2018年12月底前）。及时组织开展“两区”划定成果的核查验收工作，在公告公示无异议后，将有关情况报地区农委。（依据《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》（黑农组〔2018〕1号）的总体要求的三、工作步骤中的（四）审核和汇总划定成果）

四、保障措施

（一）加强组织领导。为确保此项工作顺利实施，成立由县（局）长姚占军为组长、林业局副局长鞠胜涛为副组长的“两区划定”工作领导小组，成员单位包括农业科技局、财政局、规划局、环保局、广播电视台、营林处、住建局、国土资源局、西林吉镇政府、北极镇政府、兴安镇政府、统计局、档案局、公安局。领导小组下设办公室，办公室设在农业科技局，办公室主任由唐秀波兼任，牵头负责“两区”划定工作的总体推进和综合工作，制定实施方案、有步骤、有计划地推进此项工作。各镇、村也要成立相应的工作机构，配齐配强工作人员。（依据《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》（黑农组〔2018〕1号）的总体要求的四、保障措施的（一）加强组织领导）

（二）明确部门分工。各有关单位与部门要加强指导、服务和协调。国土资源局要主动提供全县永久基本农田划定成果等资料，发改局要将全县粮食生产核心区、高标准农田、主体功能区规划等与全县“两区”划定工作有机衔接，其他有关部门要履职尽责、密切配合，形成合力。（依据《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》（黑农组〔2018〕1号）的总体要求的四、保障措施的（二）明确部门分工）

（三）大力宣传引导。充分利用各类新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传，营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围，宣传划定工作中的好经验、好典型，推动有关部门齐抓共管、齐心协力，共同做好工作。（依据《黑龙江省农村集体产权制度改革工作实施方案》（黑农组〔2018〕1号）的总体要求的四、保障措施的（三）大力宣传引导）

注：漠河县，隶属于黑龙江省大兴安岭地区。位于大兴安岭北麓，东与塔河县接壤，西和内蒙古呼伦贝尔额尔古纳右旗为邻，南以内蒙古根河市和大兴安岭呼中区交界，北与俄罗斯外贝加尔边疆区（原赤塔州）和阿穆尔州相望。辖6镇：西林吉镇、图强镇、阿木尔镇、兴安镇、北极镇、阿木尔镇。面积18367平方千米，人口86501人（2011年）。

漠河县素有“神州北极”、“美人松王国”、“落叶松故乡”之称。气候属寒温带季风气候，山有大兴安岭，河流有黑龙江、额木尔河、老潮河、大林河。旅游景点有观音山景区、九曲十八弯、中国北极村、胭脂沟、兴安口岸、神州北极石碑、金鸡之冠广场、中国最北一家、“中华北陲”石碑、北极星公园、松苑原始森林公园、伪电厂遗址、古城岛、漠河圣诞世界、北极滑雪场、石林地质公园、神龙湾、李金庸祠堂等。名人有李金镛、迟子建、田靓等。

漠河县有三奇八怪：神奇的北极光、漠河之四不烧、罕见的六月雪；太阳月亮同时在、木头包在墙皮外、汽车没有爬犁快、一脚跨出国境外、一年四季吃野菜、鲤鱼游到岸上来、机场建在冻土带、南海观音到塞外、平均气温最低、中国最北村镇、黄金产量最高、北国最早诗社、冬夏日照时差最大、最奇特短命的国中之国、中国最北端的县。

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