灌云县人民政府关于印发灌云县农村产权交易管理办法（试行）的通知（灌政发〔2015〕150号）

2015年11月19日

总则

第一条为了培育和发展全县农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，推动城乡统筹发展，优化资源配置，制定本办法。

第二条凡在本县从事农村产权交易活动的，适用本办法。

第三条农村产权交易应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定，并遵循下列原则：

（一）坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正；

（二）坚持统筹城乡发展，集约节约利用农村资源；

（三）坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益；

（四）坚持不得改变集体土地性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益；尊重农民的流转交易主体地位，任何组织或个人不得强迫流转交易，也不能妨碍自主流转交易。

第四条本县所辖农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的，在灌云县农村产权交易所（以下简称“农交所”）进行，鼓励农民个人产权进场流转交易。

第五条农交所的交易产品：

（一）农村土地承包经营权；

（二）农村集体经济组织“四荒地”使用权；

（三）农村集体经济组织资产所有权；

（四）农村集体经济组织养殖水面承包经营权；

（五）农业类知识产权；

（六）农村集体经济组织股权；

（七）农业生产性设施使用权(水利工程设施除外)；

（八）所有涉农项目资金安排。

交易机构

第六条农交所是经县政府批准设立，为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易等服务，对交易行为进行鉴证，履行相关职责的非营利性事业单位。

各乡镇（场）依托农村土地流转服务中心设立农村产权交易中心，负责本乡镇（场）农村产权交易信息的收集、报送及受县农交所委托的零星产权交易。

第七条灌云县农村产权交易监督管理委员会（以下简称“监管会”），是我县农村产权交易的监管机构，负责对农村产权交易行为实施监督管理和指导。监管会下设办公室，设在县委农工办，负责日常工作。

县委农工办、县国土、水利、农业、海洋与渔业、知识产权等相关部门按照各自职责，督促农村集体产权流转交易行为进场，协助农交所负责信息发布前的各项审查工作，协助监管会做好产权交易监督管理工作。

第八条县委农工办、县国土、水利、农业、海洋与渔业、知识产权等相关部门制定产权交易规则，报监督会批准后实施。

第三章交易方式和程序

第九条农村产权交易可以采取协议转让、电子竞价、拍卖、招投标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

采取拍卖的交易方式，按照《中华人民共和国拍卖法》及相关规定组织实施。

采取招投标的交易方式，按照国家有关规定组织实施。

第十条产权交易活动中的转让方或者受让方，可以直接向农交所申请进行产权交易。

第十一条转让方申请转让产权的，应当提交下列材料：

（一）转让方的资格证明或者其他有效证明；

（二）产权权属的有关证明；

（三）准予产权转让的有关证明；

（四）转让标的情况介绍；

（五）标的底价及作价依据；

（六）农交所要求提交的其他材料。

第十二条县委农工办、县国土、水利、农业、海洋与渔业、知识产权等相关部门按照各自的职责，对转让申请及相关材料依法进行审查、产权查档和权属确认。审查通过的，由农交所统一对外发布产权转让信息，征集受让方。

第十三条受让方申请受让产权，应当提交下列材料，并接受农交所资格审查：

（一）受让方的资格证明；

（二）受让方的资信证明；

（三）农交所需要提交的其他材料。

第十四条农交所依据征集到的受让方情况选择交易方式并组织交易。

第十五条转让方与受让方达成产权转让意向后，应当签订产权交易合同。

产权交易合同经转让方和受让方签字、盖章后，由农交所审核并出具《产权交易鉴证书》。

第十六条在农交所进行产权交易的转让方、受让方，应当凭农交所出具的《产权交易鉴证书》到本县有关部门办理相关变更手续。

凡涉及集体产权交易的变更，有关部门应当要求转让方、受让方提交农交所出具的《产权交易鉴证书》到县有关部门办理相关变更手续。

第四章交易的行为规范

第十七条集体产权的转让价格，以有资质的评估机构的评估值作为依据；转让价格低于评估值的，应当经集体产权所有者同意。

个人产权的转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可由转让方自行确定。

第十八条产权交易过程中，有下列情形之一的，经县监督管会办公室确认后中止交易：

（一）产权行政主管部门提出中止交易的；

（二）转让方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门批准的；

（三）产权存在权属争议的；

（四）农交所认为必要并经有关监管部门或机构同意的；

（五）人民法院依法发出终止交易书面通知的；

（六）县以上整体建设规划需要终止的；

（七）其他依法应当终止产权交易的情形。

第十九条在产权交易活动中，禁止下列行为：

（一）操纵交易现场或者扰乱交易秩序的；

（二）有损于转让方、受让方进行公平交易的。

第二十条产权交易的收费标准，按国家、省、市有关部门收费管理政策执行。

为了扶持农村产权的流转交易，对作为转让方的集体经济组织和农民，免收交易服务费用，对其他交易主体按规定收取相关费用。

第二十一条交易权益保障：

（一）县国土、水利、农业、海洋与渔业、知识产权等相关部门按照各自职责负责本行政区域内农村产权的登记和颁证管理。

（二）农村集体产权的交易须经本集体经济组织或者成员代表三分之二以上同意；农民个人产权须是本人自愿转让。涉及农村集体土地使用权的交易，应根据土地管理法律法规的规定办理。

（三）农村产权交易价格低于标的底价时，产权持有者优先回购权；农村土地折资入股后的权益或收益分配权交易，所在农村集体经济组织、农民专业合作社有优先购买权；农村集体经济项目的承包经营权转让，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先购买权。

（四）交易收益按下列规定执行：

1、耕地等承包经营权交易收益，归农户所有；

2、农村集体经济组织获得的交易收益，纳入农村集体财产统一管理，用于本集体经济组织成员分配和社会保障、新农村建设等公益事业。具体管理办法，按相关农村集体资产管理规定执行。

第五章监管和争议处理

第二十二条县监管会依据本办法规定，对产权交易活动进行监督和管理，对违反产权交易规则的当事人按有关规定给予处理；情节严重的，移交司法机关依法进行处理。

第二十三条在农交所进行产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可向农交所或者监管会申请调解；也可依据合同的约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

第六章附则

第二十四条本办法解释权属于灌云县农村产权交易监督管理委员会办公室。

第二十五条本办法自发布之日起实施。

注：灌云县，别名云台、伊山，隶属于江苏省连云港市，因南有百川灌河，北靠名山云台而得名。位于江苏省东北部，东部与韩国、日本等地区相望，南与灌南县相连，西与沭阳县为邻，北与连云港市、东海县交界。辖1街道10镇2乡：侍庄街道，伊山镇、杨集镇、燕尾港镇、同兴镇、四队镇、圩丰镇、龙苴镇、下车镇、图河镇、东王集镇，小伊乡、南岗乡。面积1538平方千米，人口80.305万人（2016年常住）。

灌云县素有“东海福地、北方水乡”和“东赢胜境，少昊古国”之称。地貌属滨海平原，地势西高东低。气候属暖温带海洋季风性气候，河流有新沂河、盐河、古泊善后河、东门河、五图河等。旅游景点有大伊山风景区、灌云县烈士陵园、灌云县博物馆、潮河湾景区、伊芦山、开山岛、陆海渔苑、伊芦摩崖石刻、龙苴古城、石棺墓遗址等。名人有伊尹、李汝珍、许乔林、许桂林、武心慈等。

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