为贯彻省农业农村厅《关于印发2020年全省秸秆机械化还田和农机深松整地工作实施指导意见的通知》（苏农机〔2020〕10号）文件精神，发挥好作业补助政策效应，扎实推进全区农作物秸秆机械化还田工作，特制定本实施指导意见。

一、目标任务

原则上以“麦秸秆还田为主，适度推广稻秸秆还田”推进秸秆机械化还田工作。采取“对象明确、村镇审核、第三方核查、区级结算、直补到卡”的操作方式。省级补助覆盖所有实施三麦、水稻秸秆机械化还田的镇（园区）、村。

二、补助对象和标准

（一）补助对象

按照“谁还田、补给谁”的要求，原则上省级作业补助直接补助到实施秸秆机械化还田作业的实际种植户。省级补助可集中用于麦秸秆机械化还田，符合规定资格条件的，要实现全覆盖；秋季鼓励开展稻秸秆适度还田。

（二）补助标准

补贴20元/亩。

三、项目实施和资金管理

（一）操作程序

申领补助对象在规定时间内向所在乡镇（园区）农机部门进行作业申报，按照《广陵区秸秆机械化还田作业技术路线和作业标准》（附件1）实施秸秆机械化还田，并接受第三方面积与质量的核实；经过村级公示7天；各实施乡镇（园区）按要求及时将《2020年广陵区秸秆机械化还田作业补助政策告知书》（附件2）、《2020年秸秆机械化还田作业补助资金申请表》（附件3）、《2020年广陵区秸秆机械化还田作业补助村级公示表》（附件4）、《2020年广陵区秸秆机械化还田作业补助各村汇总表》（附件5）以及《2020年广陵区秸秆机械化还田作业补助乡镇汇总表》（附件6）等相关表格签字盖章报送区农业农村局，夏季报送时间不晚于7月20日，秋季报送时间不晚于12月10日；由区农业农村局、财政局根据第三方确认的面积进行核查并进行公示。

（二）兑付方式和时间

由区财政局（或授权乡级财政所）将补助资金通过“一卡（折）通”系统直接打卡给补助对象（补助对象为单位组织的直接支付到单位银行账户），并注明“秸秆还田作业补助”字样。夏季兑付截止时间为9月15日，秋季为次年1月31日。

（三）资金管理

按照省级专项资金管理办法（苏财规〔2020〕1号）执行。结余资金可结转使用，列入下年度实施计划。凡是秸秆离田的不得享受还田作业补助。对于实施轮作休耕的，在“夏秋”当季按规定还田作业的可给予补助，轮作休耕结束后不得再跨季（年）作业补助。

四、实施要求

（一）坚持“阳光操作”，提高补助面积的公信度

做好政策告知、确认公示、区级第三方核查、资金兑付、监督检查等“规定动作”。强化“行政监督、社会监督和第三方核查”机制。乡镇政府（园区管委会）对申报作业面积的准确性负主要责任，作业面积超过50亩的实际种植户在申报时附相关证明材料。有临时土地转让的，以双方协议确定受益方。

（二）严格规范作业，提高还田质量

结合省级技术指导意见（苏农机推〔2015〕13号），完善秸秆还田集成机插秧和机播三麦技术路线和作业规范，推进良法良机配套，农机农艺融合，加强培训和指导，提高作业技术到位率。

（三）严肃工作纪律，做到“七个严禁”

要加强风险防控，切实做到“七个严禁”：严禁没有实施还田的单位或个人列为申报主体和补助对象；严禁将资金拨付到区农业农村局、乡镇政府（园区）以及其他非补助对象；严禁截留、挪用、转移专项资金；严禁虚报面积、套取补助；严禁现金兑付；严禁镇（园区）、村以任何理由从补助对象收回补助资金，进行所谓的“二次分配”；严禁集体或个人代领、转付或用补助资金抵扣相关款项及费用。

（四）做好材料报送

1、实施方案。秸秆机械化还田实施方案区政府负责制定，区农业农村局牵头，各实施乡镇（园区）及有关部门配合完成（格式按苏农机科〔2018〕8号附件2）。实施方案制定完成后经区政府盖章上报省市农业农村、财政部门备案。实施方案电子档由区农业农村局通过“江苏省省级秸秆机械化还田项目管理系统”报送。实施方案书面材料（一式两份）与电子稿须于7月31日前完成上报。

2、年度总结（绩效自评价）。年度总结（格式按苏农机科〔2016〕21号附件1），由区农业农村局于2021年1月31日前将书面材料报送省级，通过“省级管理系统”报送电子稿。同时按照时间节点，通过“省级管理系统”做好夏秋季作业进度周报、补助资金兑付、投诉举报处理和违规违法行为（案件）上报工作。

附件：

1、广陵区秸秆机械化还田作业技术路线和作业标准

2、2020年广陵区秸秆机械化还田作业补助政策告知书

3、2020年广陵区秸秆机械化还田作业补助资金申请表

4、2020年广陵区秸秆机械化还田作业补助村级公示表

5、2020年广陵区秸秆机械化还田作业补助各村汇总表

6、2020年广陵区秸秆机械化还田作业补助乡镇汇总表

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