2019年10月18日，甘肃省武威市民勤县人民政府网站上发布了《苏武镇农村集体产权制度改革工作情况》一文，总结了苏武镇开展农村集体产权制度改革工作情况。

苏武镇农村集体产权制度改革工作情况

为进一步推进农村产权改革工作，深入贯彻落实乡村振兴战略，推动村集体经济发展，根据《民勤县开展农村集体产权制度改革试点工作实施方案》（民产权改革办〔2018〕1号）文件精神和县农改办《关于成立农村集体经济组织的通知》（民农改办发〔2019〕5号）要求，现将甘肃省武威市民勤县苏武镇开展农村集体产权制度改革工作总结如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，优化管理机制。镇党委政府召开专题会议进行详细安排部署，要求镇、村两级干部高度重视，增强工作责任心，积极指导配合各村完成清产核资、成员身份界定和股权设置及量化等工作，扎实有效开展农村产权改革基础准备工作，确保我镇农村产权改革工作开展有力有序。同时，镇上成立农村集体产权制度改革领导小组，党委副书记、镇长任组长，其他班子成员和各村书记为组员，领导小组下设办公室，全面负责农村产权改革各项工作；并督促各村成立村产权制度改革工作小组，分工明确、责任到人，具体实施村产权制度改革工作。

（二）组织政策培训，强化宣传动员。我镇农村集体产权制度改革办公室重点围绕资产清查登记、股权设置种类和作用、股份经济合作社的组建和运行等方面组织各村书记、主任和文书集中培训2次；安排各村产权改革工作小组工作人员发放宣传彩页2500多份、悬挂条幅28条、公示栏张贴或板书宣传标语27个；充分利用村广播和村务公开栏等多种渠道，广泛宣传农村集体产权制度改革的重大意义和具体政策。同时，安排各包村干部积极到村入户，充分做好宣传发动工作，引导广大农民群众积极参与，为全面实施农村集体产权制度改革夯实基础。

（三）认真摸底排查，打好工作基础。

1.认真开展集体资产清产核资。对辖区内26个村的集体资产进行清产核资。资产清查登记由各村产权制度改革工作小组具体负责。同时，按照有关要求，安排专人对固定资产和存货等实物性资产进行实地勘察和清点，对盘盈盘亏财产、物资进行登记造册，并注明情况。各村资产清查结果及处理意见，经村民代表大会确认后，报备镇产权改革办公室，并在村务公开栏中公布。至目前，共清理账面资金21378422.6元，账面资产6185434.11元，核实资金21378422.6元，核实资产114668728.5元，资源261979.36亩。

2.扎实做好成员身份界定工作。为解决成员边界不清的问题，各村产权制度改革工作小组依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，安排专人以各村在册人口户籍为基础，完成填写入户调查摸底表、户主身份确认书、成员身份确认表等工作，并上报镇产权改革办公室审核，召开村民代表大会表决通过后报备、公示。截止目前，已认定全镇7732户29362人，490人不予认定。

3.推动改革集体资产经营方式。由镇产权制度改革办公室督促各村产权制度改革工作小组通过召开村民代表大会、党员代表座谈会等形式征询意见，结合各村实际，经征求意见、报请审核、村民代表大会表决、报备后，制定出包含产权改革股权设置及其比例，股权量化对象界定方法，成员股份配置办法等内容的各村产权改革实施方案，并根据实施方案，各村按照因地制宜、入微入细的原则，完成了各村股权设置及量化入户工作。

4.督促各村成立集体经济组织。经前期清产核资、成员身份界定和股权设置及量化等工作后，各村初步具备成立集体经济组织的基本条件。截止目前，镇产权改革办公室已反复审核各村产权改革前期准备资料，并安排各包村干部督促各村召开股东大会，审议机构建设方案、章程等制度，同时，选举产生了理事会、监事会主席和管理人员；各村集体经济组织已初步成立，根据法定程序，由各村党支部书记承担各村村级集体经济组织负责人。

二、存在的问题

1.资产列支不规范。清产核资发现，许多村购置固定资产时只列支费用，不记固定资产账；新建的房屋建筑物完工后未及时办理竣工结算，未在固定资产账上登记；资产报废、毁损以及变卖、被盗等没有及时按有关规定进行核销处理，仍将其长期挂在帐上；一年到头不清理、不对账，资产长期闲置，无过问，使其自然损耗，造成浪费。

2.制度执行不严格。清产核资发现，许多村将集体资产擅自处置，资产减少、报废等手续不全，不按规定报请镇政府审批；对应当通过资产评估的资产，不经评估，低价处置；资产处置收入由本村另行安排使用等等。

3.固定资产设置管理混乱。不设置固定资产明细帐，部分村干部对固定资产类型和数量等不知晓，许多村“家底”不清，资产存量不实，管理混乱。

4.各村集体资产股权改革工作进展不均衡。由于历史原因，个别村账务没有及时清理，拖欠较多，给目前账务清理工作带来一些困难。

5.村级出租、承包合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口头协议占比多；签订的合同要素不全、条款不明，权利义务不平等或存在其他不符合法定要求等方面。

三、下一步工作计划

（一）完善“三资”监管平台建设。以现代农村网络信息化技术为支撑，实现农村会计电算化、农村集体“三资”管理网络化，对农村集体重大事项决策、农村低保、村民自治、农村集体资产资源处置、农村集体收支、强农惠农政策和惠农资金流向等进行网络公开和监督，扩大农民群众知情权、参与权、监督权，形成县、乡、村三级涉农事务公开长效机制。

（二）健全镇村农经工作队伍。根据工作需要配备不少于3名的经管人员，经管人员要专人专岗，保证业务工作时间，全力做好农村集体资产管理等工作。将村会计纳入享受固定补贴干部范围，落实工资得遇，努力打造一支业务精通、作风优良的农村会计队伍，全面建立农村会计职业化管理体制，提高农村“三资”管理水平。

（三）加强责任问责，强化监督监察。严格检查考核，确保工作实效，制定《苏武镇农村集体“三资”管理考核办法》，定期对镇“三资”管理情况进行检查考核，检查结果计入农村基层组织建设。对成绩突出的农经人员进行表彰奖励，对成绩较差的进行通报批评。同时，严肃处理违纪违法行为，对侵吞集体资金、违规处置集体资产、侵占集体资源的行为，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。

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