陕西省西安市长安区政府网站邀请长安区农业农村局副局长殷敏宁为大家详细解读农村集体产权制度改革相关政策，与广大网友进行在线交流。

主持人：各位网友大家好，这里是长安区人民政府门户网站“在线访谈”栏目，我是主持人高菲。农村集体产权制度改革是深化农村改革的重要内容，关乎农民群众的切身利益。习近平总书记在十九大报告提出 “深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。为让广大网民了解改革具体内容，本期我们特别邀请长安区农业农村局副局长殷敏宁做客“在线访谈”栏目，为大家解读农村集体产权制度改革相关政策。

主持人：殷局长，您好，欢迎做客本期在线访谈。

殷敏宁：主持人好，各位网友大家好，很高兴能够通过“在线访谈” 栏目与大家交流农村集体产权制度改革相关政策。

主持人：首先请殷局长给大家介绍一下，什么是农村集体产权制度改革？

殷敏宁：农村集体产权制度改革是对农村的集体产权（财产）从管理制度、经营制度、发展模式、实现形式及治理体系等方面的一个综合性的改革。通过盘清集体资产和明晰权属，将集体统一经营管理的经营性资产折股量化，并组建新型集体经济组织，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，实现农民按股享受集体资产收益的制度改革。

主持人：农村集体产权制度改革对促进农业增产、农民增收，具有那些重要意义？

殷敏宁：这个问题确实是大家比较关心的。从全面深化农村改革的大布局来讲，农村集体产权制度改革可以说是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管长远、管全局、管根本的重大改革。

长期以来，农村集体经济组织积累了大量资产，但也存在资产权属不明、成员边界不清、管理组织不健全等问题，限制了集体资产的有效配置和顺畅流转。推进农村集体产权制度改革，有利于推动城乡一体化加快发展，促进各种现代生产要素向农业农村集聚；有利于提高集体资产资源利用效率，加快构建新型农业经营体系，推进农业供给侧结构性改革；有利于维护农村集体经济组织成员的集体收益分配权，增加农民财产性收入，让农民分享改革发展成果；有利于完善农村社会治理体系，促进农村和谐稳定，激发农业农村发展新动能。

主持人：农村集体产权制度改革的目标是什么，应坚持哪些基本原则？

殷敏宁：通过改革，一是逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体组织成员的合法权益。二是建立符合市场经济要求，有利于管好、用好集体资产，实现集体资产保值、增值的农村集体经济运行机制。三是形成有效维护农村集体经济组织成员物质利益和民主权利、较为完善的农村集体经济治理结构。

重点把握五个方面的原则。一是坚持正确改革方向。明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，促进集体经济发展和农民持续增收。二是坚守法律法规政策底线。坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，防止外部资本侵占和内部少数人控制。三是尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，充分保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。四是坚持分类有序推进改革。根据实际情况，因村施策，分类指导，稳慎开展，不搞一刀切。五是坚持党的领导。充分发挥农村基层党组织的领导作用，调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性，围绕巩固和加强党在农村的执政基础来谋划和实施改革，确保各项举措有效落地。

主持人：请问在农村集体产权制度改革中，如何体现和保护农民作为集体经济组织成员的合法权益？

殷敏宁：这项改革的目标就是要保障农民的集体经济组织成员权利。农民作为集体经济组织成员，权利很多，最重要是两方面：一是财产权利，包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权；二是民主权利，包括对集体经济活动的民主管理权利。比如知情权、参与权、表达权、监督权等。也就是说，这一次改革要使广大农民在物质利益和民主权利两个方面都有获得感。

主持人：农村集体产权制度改革，涉及面广，与农民利益息息相关，在改革过程中如何把握好农村集体产权制度改革的重点环节？

殷敏宁：在具体改革中，重点把握好以下几个环节：一是全面开展农村集体资产清产核资。这是农村集体产权制度改革的基础和前提。二是合理确认集体经济组织成员身份。依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，解决成员边界不清的问题。三是建立健全农村集体经济组织。完成改革的村都应建立健全农村集体经济组织，可根据成员结构、资产情况等，建立经济合作社或股份经济合作社。四是发展壮大农村集体经济。推进农村集体产权制度改革决不是将集体资产“分光吃净”，而是围绕发展壮大集体经济引领和支撑农民增收致富。

主持人：请你谈谈开展清产核资工作对农村集体产权制度改革的重要性？

殷敏宁：第一，这是推进农村集体产权制度改革的最重要的基础性工作。搞农村集体产权制度改革，首先要搞清楚集体家底有多少，到底有多少资产，这些资产归属谁。这个问题不搞清楚，集体产权制度改革就无法向前推进，也会引发很多矛盾。第二，这是保护农民财产权益的客观要求。全面开展农村集体资产清产核资，把家底搞清楚，在这个基础上把集体资产折股量化、确权到户，有利于增加农民财产性收入，切实维护农民财产权益，让农民也能够分享集体经济发展成果。第三，这是加强农村集体资产管理的关键举措。当前一些地方仍然存在农村集体产权虚置、管理不透明等现象，农民对此反映十分强烈，迫切需要解决。全面开展清产核资，有利于从制度上来遏制“小官巨贪”和“微腐败”，有利于让农村的集体资产真正在阳光下运行，也有利于融洽党群干群关系，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。

主持人：改革的目的是要发展壮大集体经济，那么改革后如何发展壮大集体经济？

殷敏宁：要积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。改革后新型集体经济组织称为经济合作社或股份经济合作社，是特殊经济组织，承担管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能，规范集体资产运营和管理。改革后，政府将支持集体经济组织利用资源，通过集中开发、公开招投标或者采取股份合作的形式，进行资源开发、产业化经营，鼓励发展休闲农业和乡村旅游，引导农户把承包土地、林地的经营权转化为股权，入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社等，获取保底收益和按股分红。探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。

主持人：下面请网友们提问。

流沙：你好，什么是农村土地“三权分置”制度？

殷敏宁：流沙你好！三权分置是指农村集体土地所有权、承包权、经营权分置并行。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。

吃瓜群众：农村土地确权流程是怎样的？

殷敏宁：吃瓜群众你好！按照《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定办理：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：(一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡(镇)人民政府补正。

天上的鱼：实施农村集体产权制度改革后，会出现新型的集体经济组织，指的是哪些？

殷敏宁：天上的鱼你好！农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，可以称为经济合作社或股份经济合作社。

赵拓：你好，土地改革后，以后我们农民真的能按股享受集体资产收益吗？这个大概要等多久？

殷敏宁：赵拓你好！开展农村集体产权制度改革，健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，就是要把农民集体资产股份收益分配权落到实处。农民享受集体资产收益分红时间根据本集体经济组织经济发展状况而定。

涛哥帅帅哒：领导好，请问下，咱们长安区以前的土地分配问题如何分配，以前说土地三十年一分配，我已经年满三十，我哥三十有二，也没有土地，每次跟村领导提及土地分配问题，都说三十年分配，这三十年已经过了还是没动静，现在村里土地，嫁出去的女儿应该划出来，去世的老人也应该划出来，因此有的家庭只有三个人占着五个人的地，还有就是有的人把自己的土地承包出去了，拿了钱，队里分地他还要求在分土地，分土地过程中出现了种种阻挠现象导致分地不下去，政府该如何解决此类问题，而且区里面很多农民没有土地确权的情况确实存在，由于种种原因导致的，今年可以落实这类事情吗？我都追了两年了，打12345也没解决。虽然镇里有回应，但是都是敷衍了事，村长书记说是啥就是啥，难道不实地调研吗？这里面不存在私底下土地买卖吗？外来户给村长书记钱，村长书记划土地吗？还有就是农业用地转换为住宅用地的行为也该加强管理！谢谢

殷敏宁：涛哥帅帅哒您好！农村土地承包法规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，承包期内发包方不得调整承包地，承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。农村产权制度改革工作首先要开展，集体资产清产核资，分类建立集体经营性资产、非经营性资产和资源型资产台账，健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，我们相信随着农村产权制度改革工作的推进，农村集体资产管理将更加规范。

王昆：现在整个农村都在拆大棚房，政府倡导打响土地保卫战，但是就我们农民来说，种庄稼真的收入微薄，村里盖的这些工厂和大棚房，我们既能在里面打个工还能收点租金，简直双收入，现在拆了，一下感觉都没有经济来源了，那国家接下来对农民，及耕地，有什么具体措施，怎么保障我们农民的利益？

殷敏宁：王昆您好！大棚房触碰了耕地保护红线，应当予以拆除。通过农村产权制度改革，农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目。也可在符合规划前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。从而壮大集体经济，增加农民收入。

秋叶雨寒：你好，国家倡导和鼓励我们农民发展休闲农业和乡村旅游，我所想到的就是农家乐，是这样吗？还可以发展什么？请略说一二

殷敏宁：秋叶雨寒你好！国家倡导农村集体经济组织，利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游。你可以在符合规划前提下，发展农家乐或民宿。

轻舞飞扬：你好，为什么要进行农村集体产权制度改革？之前不是挺好的，这个新改革对我们农民有什么益处？

殷敏宁：轻舞飞扬你好！长期以来，农村集体经济组织积累了大量资产，但也存在资产权属不明、成员边界不清、管理组织不健全等问题，限制了集体资产的有效配置和顺畅流转。推进农村集体产权制度改革，有利于推动城乡一体化加快发展，促进各种现代生产要素向农业农村集聚；有利于提高集体资产资源利用效率，加快构建新型农业经营体系，推进农业供给侧结构性改革；有利于维护农村集体经济组织成员的集体收益分配权，增加农民财产性收入，让农民分享改革发展成果；有利于完善农村社会治理体系，促进农村和谐稳定，激发农业农村发展新动能。

满园春色：农村集体产权制度改革会不会存在分配不均问题？

殷敏宁：满园春色你好！农村集体经营性资产股份改革股权分配对象界定、量化方式、配置比例和时间节点等重大事项、严格依照法律政策，实行民主决策，张榜公示，三分之二以上成员同意方可实施。

小涵：你好，农村集体产权制度改革什么时候开始实施？对农民来说有什么变化？

殷敏宁：小涵你好！我区农村集体产权制度改革工作2017年开始试点，2018年全面开展。开展农村集体产权制度改革，让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产，资金变股金，农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动群众增收。

马小燕：长安区山区的地方也可以实现农村集体产权制度改革吗？像杨庄、王莽、引镇东部地区已经开始实施了吗？

殷敏宁：马小燕你好！农村集体产权制度改革在全区范围内开展，各街道目前正在积极推进实施。

李律：你好，农村集体产权制度改革，主要是改革啥内容？

殷敏宁：李律你好！农村集体产权制度改革，主要是通过盘清集体资产和明晰权属，将集体统一经营管理的经营性资产折股量化，并组建新型集体经济组织，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，实现农民按股享受集体资产收益的制度改革。

主持人：感谢殷局长耐心解读，由于时间关系，本期访谈到这里就结束了，我们下期再见！

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