2017年，黑龙江省鸡西市根据中央、省关于农村集体产权制度改革工作的政策精神和部署，在全市范围内开展农村集体产权制度改革试点工作，2018年全面铺开。其目的就是通过改革建立保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立农村集体经济运行新机制，赋予农民集体经济组织成员权利，增加农民财产性收入，发展壮大集体经济。为保证广大农民朋友能充分行使权利，积极参与此项工作，现将相关事宜告知如下：

一、时间安排：我市试点工作从2017年6月起至2018年4月底。到2018年年底，全面完成农村集体资产清产核资工作任务，同时基本完成集体有净资产且有一定经营性收入村的集体产权制度改革工作任务。

二、改革目标：在全面完成清产核资的基础上，通过成员界定、股权设置、折股量化等程序，组建股份经济合作社或经济合作社，建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，发展多种形式农村集体经济，不断增加农民的财产性收入。

三、坚持的原则：尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可。

四、关键环节

1、清产核资。要对村集体所有资产全面清理，全面摸清集体家底，健全管理制度。

2、产权界定。在清产核资基础上，要对集体资产所有权归属进行确权，不能打乱原集体所有的界限。

3、成员认定。试点村要制定集体经济组织成员身份认定办法，并经成员大会或代表大会讨论通过后执行。要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，做到“有法依法、无法依规、无规依民”。统筹考虑户籍、农村土地承包关系、与集体经济组织利益关系。

4、劳龄登记。社员劳龄计算起止日期：原则上自1956年1月1日起，至2004年12月31日止，且年龄在16至60周岁，为个人劳龄有效期。

5、股权设置。股权设置应以成员股为主。集体股原则上控制在30%（含30%）以下。个人股中可设置基本股即成员股，原则上不低于个人股总股本的50%。

6、股权管理。折股量化的股权要量化到人，确权到户，并以户为单位对股东出具股权证书，作为其占有集体资产股份、参与管理决策和享有收益分配权的有效凭证。

7、组织机构。改制后的新型集体经济组织要建立股东大会、董事会和监事会，每届任期5年，可连选连任。

8、收益分配。改制后的新型集体经济组织，年度收益分配要依据当年经营收益情况，合理确定分配方案。

农村集体产权制度改革关系广大村民（社员）切身利益，请各位村民（社员）积极地参与和支持，共同推进改革工作。

农村集体产权制度改革须知

1、什么是农村集体产权制度？

答：通俗地说，农村集体产权制度就是农村集体资产属于谁，由谁来经营、管理、监督，产生的收益该如何分配等一系列制度。农村集体产权制度是农村集体所有制经济的核心和主要内容。

2、为什么要开展农村集体产权制度改革？

答：第一，这项改革有利于增强农村集体经济发展的活力。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。经过长期的发展积累，部分农村集体经济组织形成大量资产。这些资产是农村农业发展的重要物质基础。深化农村集体产权制度改革既体现集体经济的优越性，又调动个人积极性。这种农村集体经济运行的新机制，可以更好地发展壮大集体经济，逐步实现共同富裕。第二，这项改革有利于增加农民的财产性收入。农民集体成员是集体经济的主人。维护好、发展好、实现好广大农民的权益是农村一切改革的出发点和落脚点。改革集体产权制度把集体的经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，有利于拓宽农民的增收新渠道，让农民共享农村改革的发展成果。

3、如何进行农村集体经济组织成员身份确认？

答：改制单位要制定集体经济组织成员身份确认办法，并经成员大会或代表大会讨论通过后执行。认定集体经济组织成员身份要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，做到“有法依法、无法依规、无规依民”。要根据户籍关系、土地承包关系和与集体经济组织利益关系等因素，对村民、婚嫁妇女、新生人口、现役军人、大中专学生和服刑人员等群体的成员身份进行认定，并张榜公布。对集体经济组织成员身份认定有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论决定，确保集体经济组织成员利益不受侵害。对经确认的集体经济组织成员，要建立集体经济组织成员登记备案制度，编制集体经济组织成员名册，并报乡（镇）政府（街道办事处）和县级农村经营管理部门备案。

4、改革后，新型集体经济组织治理结构如何设置？

答：改制后的新型集体经济组织要建立股东大会、董事会和监事会，每届任期5年，可连选连任。股东大会是集体经济组织的最高权力机关，实行一人一票表决制度，重大事项须经股东（股东代表）大会三分之二以上代表审议通过后方可实施。董事会、监事会由股东（股东代表）大会选举产生，董事长是法人代表，从董事会成员中选举产生。监事会组成人员不得少于3人，监事长列席董事会会议。董事、经理及财务负责人不得兼任监事。改制后农村集体经济组织要完善治理机制，制定组织章程，涉及成员利益的重大事项实行民主决策，防止少数人操控。

5、改制后，新型集体经济组织如何进行年度收益分配？

答：改制后的新型集体经济组织，年度收益分配要依据当年经营收益情况，合理确定分配方案，明确收益分配范围和顺序，没有设立集体股的，要按一定比例提取公积公益金后，再按其成员拥有股权比例进行分配，实行同股同利。坚持效益决定分配原则，无效益不分配，严禁举债分配；年度收益较少，经股东大会讨论通过，当年可不分配，收益结转下年。年度分配方案需经股东（股东代表）大会讨论通过。

注：鸡西市，别称石墨之都、煤城，隶属于黑龙江省，因市区地处鸡冠山西麓而得名。位于黑龙江省东部，东、东南以与俄罗斯隔水相望，南与牡丹江市接壤，北与七台河市、双鸭山市相连，西与林口县毗邻。辖6区2县级市1县：鸡冠区、城子河区、恒山区、滴道区、梨树区、麻山区、虎林市、密山市、鸡东县。面积23040平方千米，人口186.22万（2017年）。

鸡西市境内地势起伏，地形以山地、丘陵、平原为主，地貌特征为“四山一水一草四分田”。气候属中温带大陆性季风气候。河流均属乌苏里江水系，有穆棱河等。旅游景点有兴凯湖、珍宝岛、虎口湿地、东方红湿地、鸡西休闲广场、鸡西恒山国家矿山公园、鸡西动植物园、净土寺、兴凯湖二闸、麒麟山、北大荒书法艺术长廊、铁西森林公园、侵华日军虎头要塞遗址博物馆、乌苏里江国家森林公园、华严寺、刀背山墓地、新开流遗址等。

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