各乡（镇）人民政府，相关单位：

经县政府第17届31次常务会议通过，现将《萝北县2019年农村危房改造实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

萝北县人民政府办公室

2019年4月19日

萝北县2019年农村危房改造实施方案

根据中央和省市关于加快农村危房改造的要求和部署，为抓好我县2019年农村危房改造工作，现结合我县实际，特制定本方案。

一、基本原则

（一）政府引导、群众参与。农村危房改造坚持以政府为引导，在政府支持和适当补助的同时，充分尊重农民意愿开展农村危房改造工作。

（二）突出重点、精准改造。以脱贫攻坚为重点，优先完成建档立卡贫困户改造，充分保障“三类人群”基本住房安全，对建档立卡中自筹能力和投工投料极弱的特困户，实施兜底保障，保障基本住房安全。“一般农户”危房改造户要侧重所居住的房屋安全隐患严重、改造需求迫切、改造意愿强烈的，且除政府补贴外，农户自愿出资的危房户。

（三）科学规划、统筹协调。农村危房改造要与美丽乡村建设相结合，与乡镇规划相衔接，突出地方特色。加快推进一般户危房改造，提升农村整体人居环境。

二、改造范围及任务

（一）改造范围

1.建档立卡贫困户。

2.“三类人群”即分散供养特困户、低保户、贫困残疾人家庭。

3.农村“一般农户”危房中的C、D级危房。

4.拆除有安全住房的农村闲置泥草房（仓房）。

（二）改造任务

截止2018年12月末，我县有人居住的存量危房706户，其中农村“三类人群” 16户；一般农户690户（C级583户，D级107户），“三类人群” 及一般农户D级2019年全部完成改造。为帮助“一般农户”C级危房户解决实际困难，确保安全居住，改善居住环境，参照省级补助标准由县政府出资进行补贴，但补贴的前提是农民自愿申请，所以不下达具体改造任务。开展建档立卡贫困户住房安全鉴定，解决已改再危、因灾受损等特殊情况造成的新增危房，确保建档立卡贫困户住房安全有保障。

三、完成时限

“三类人群”“一般农户”D级危房户及有改造意愿的“一般农户”C级危房户改造，2019年年底完成，建档立卡贫困户因特殊原因变为危房的，随时新增随时保障。

四、资金来源

“四类人群”未享受危房改造政策的危房改造资金由国家和省承担，已享受危房改造政策又成危房、“一般农户”危房改造和拆除农村闲置泥草房（仓房）奖补资金的危房改造资金由地方财政统筹安排。

五、补助标准

（一）“四类人群”危房改造补助标准

“四类人群”补助标准为：C级改造补助1.4万元、D级改造补助2.8万元，对自筹能力和投工投料极弱的建档立卡特困户，通过村评议、公示、乡镇审核、扶贫部门审批等程序，由县政府实施兜底保障。

（二）“一般农户”无论C、D级危房户危房改造需开展D级危房改造，即翻（新）建节能住房、置换或购买闲置旧砖房，补贴标准为每户补贴2.8万元。

（三）拆除农村闲置泥草（仓）房奖补资金为每房补贴3000元。

六、改造方式

（一）旧房修缮

C级危房改造方式是全部进行修缮。标准是坚持哪坏修哪。重点做好房屋基础加固、墙体加固、屋架（面）更新、门窗更换等方面维修，以排除住房安全隐患为重点，修缮后的住房应满足结构稳定安全、防雨防潮、保暖节能等基本居住需要，有条件的应增加室内卫生厕所。

（二）翻（新）建节能住房

D级危房可采用拆除旧危房、翻（新）建节能住房方式改造。翻（新）建节能住房应原址重建，因特殊情况确须重新选址的，应经所属行政村同意，并履行相关手续。翻（新）建节能住房应为砖混结构，有条件的应新建室内卫生厕所，建成面积按国家有关规定执行。用于兜底保障贫困户住房安全的，严格控制新建房面积，即两人以下户面积不超过30平方米、三人户面积不超过40平方米、四人户及以上户面积不超过50平方米。

（三）置换或购买闲置旧砖房

以村民自愿为基础，在本村屯内通过协议方式购买闲置安全住房，拆除原有危房，同时办理房屋登记和宅基地置换手续。换购协议须经村委会备案存档。

（四）农村公租房（幸福大院）

农村公租房（幸福大院）是为农村鳏寡孤独等特困群体建设的国有或集体产权、可周转、无偿或低租使用的农村保障性住房。农村公租房可采取集中新建、改建方式，也可以通过购买农村闲置旧安全房方式分散配置。

七、申报程序

（一）危房改造申报

实行补助对象公示制度。各乡镇政府要根据申请人的类别情况，组织村委会进行民主评议，重点审核是否有安全住房和二套住房。对符合条件确定为补助对象的，应由乡镇政府在所在村屯内进行公示，公示期为5个工作日，公示期内对补助对象实名提出异议的，经乡镇政府核查情况属实的，取消其补助对象资格。

（二）农村公租房（幸福大院）申报

幸福大院建设要本着统一建设、集中入住的原则，每个幸福大院的申报不得低于5户。在申报时，乡镇政府要提供拟建幸福大院的选址、拟入住人员名单、家庭成员及其他详细情况，上报领导小组审批，待审批后实施。

幸福大院建设要严格按照省住建厅和财政厅下发的《关于加强农村公租房（幸福大院）规划建设和使用管理工作的指导意见》执行。在建设过程中，以集中新建为主，采用砖混结构、多户连脊设计，在完善室内水冲卫生间等配套设施基础上，鼓励配建集中供热锅炉系统。同时，积极探索购置、租赁农村闲置房屋；改造利用农村闲置旧校舍、旧厂房等方式，多渠道解决房源问题。

八、组织验收

县住建局接到乡镇政府验收申请后，及时组织县财政局、县扶贫办等相关单位组成验收组，以乡镇为单位进行逐户验收。验收内容包括改造前、改造中和改造后的照片及档案等材料是否齐全，验收合格后出具农村危房改造工程验收意见，补助资金及时发放到农村危房改造户。

九、组织领导

为切实做好农村危房改造工作，强化对危房改造工作的组织协调、推进落实，成立农村危房改造工作领导小组。

组  长：孙  坤  县委副书记、政府县长

副组长：谢建波  政府副县长

成  员：（按姓氏笔划排序）

马云峰  县扶贫办主任

王  庆  县残联理事长

史大鹏  县财政局局长

刘衍福  县住建局局长

李永和  县民政局局长

张  滨  县人社局局长

杨志明  县审计局局长

各乡镇乡镇长

领导小组办公室设在县住建局，办公室主任由刘衍福兼任。

十、工作要求

（一）提高认识，加强领导。做好农村危房改造工作是实施精准扶贫、改善农村人居环境工作的现实需要，也是农村群众的热切期盼。各乡镇政府、相关部门要从实际出发，充分认识农村危房改造工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强领导、落实责任，保障农村危房改造工作顺利实施。对不按规定开展工作，影响工程进度，造成严重后果的，将追究相关人员责任。

（二）加大宣传，正确引导。各乡镇和相关部门要采取多种形式，广泛宣传农村危房改造政策，使广大农民真正知晓农村危房改造的政策、范围及补贴标准。同时，要认真听取群众的意见和建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题，促进农村危房改造工作有力有序有效开展。

（三）精准认定，按户施策。各乡镇政府是农村危房改造的责任主体，在做实做细危房普查工作的基础上，对已确定改造的危房户，要逐户拿出改造意见，由专人负责推进落实，确保危房改造工作如期完成。

（四）严格标准，严控质量。在农村危房改造过程中，要按《黑龙江省农村危房改造工作手册》的相关要求，严把质量关，住建部门要做好农村危房改造的组织协调工作，积极向上争取农村危房改造的相关政策和补贴资金，加强技术指导服务，开展农民建房“送图下乡”活动，印制《黑龙江省农村节能住宅设计图集》、《黑龙江省农村住房建设指导挂图》免费发放给农户，为农民建房提供技术支持。严格落实农村危房改造质量安全管理制度，确保农村精准扶贫危房改造的工作质量。

（五）密切配合，加强协作。农村危房改造工作是一项综合工作，各部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。财政部门做好资金的筹措拨付和监督管理工作；审计部门要做好资金使用审计监督工作；国土部门要做好农村危房改造中宅基地的规划和审批工作；人社局要加大对危房改造农村工瓦匠的培训，不断提高农村工瓦匠的技术水平；扶贫办、民政、残联分别做好人员分类及贫困户危房改造捐助救济工作。

（六）加强管理，完善手续。农村危房改造实行一户一档，改造一户、建档一户，规范管理。各乡镇人民政府要认真做好农村危房改造建档工作，确保危房改造档案及时、全面、真实、完整、准确录入《全国农村危房改造档案管理信息系统》。

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