作为全国农村集体产权制度改革试点市之一，江苏省南通市海门市日前出台了《深入推进农村集体产权制度改革试点工作的实施意见》，着力破解农村集体资产归属不清晰，权责不明确，保护不严格，流转不顺畅等问题，标志着这项改革在我市开始全面实施。

还权赋能促农增收

今年5月，我市被列为全国农村集体产权制度改革试点市，在这项改革上走在了江苏省的前列。我市快速开展一系列的前期工作。目前，农村集体产权制度改革试点工作已经进入全面实施阶段。到2018年10月底前，全市所有村将完成集体产权制度改革。

《实施意见》强调，农村集体产权制度改革，要在坚持农村基本经营制度和集体所有制的基础上，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产股份制改革为重点任务，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以清产核资、成员身份确认、股权设置、资产量化、股权管理和收益分配为主要内容，探索农村集体经济组织与村民自治关系，赋予农村集体经济组织法人资格，形成在基层党组织的核心领导下，行政、经济组织职责清晰、互动协作的新型乡村治理结构。

探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权能，变集体资产共同共有为按股所有，建立符合市场经济要求的新的实现形式和运行机制，加快形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，发展新型集体经济，促进集体资产保值增值，稳定增加农民财产性收入。

摸清家底强化管理

农村集体产权制度改革，首先在于摸清农村集体资产家底，明确改革受益者，明晰集体资产产权，强化集体资产管理。我市将重点做好清查核资、成员身份确认、登记发证、长效管理等方面工作。

清产核资，就是要制定农村集体经济组织清产核资的相关办法，对全市各村集体经济组织各类资产逐一清理核实。重点清核集体所有的各种资产、负债和所有者权益，摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况，做到账表、账证、账据等相符，并将清核、评估后的资产登记造册，建立台账。

成员身份确认，即结合海门实际，对原来的集体经济组织成员身份确认办法进行修订完善。稳妥开展成员身份确认工作，并编制成员名册，健全集体经济组织成员备案机制。登记发证，就是对登记的资产、资源台账进行完善整理，做到集体资产全部登记在册，并召开村集体经济组织成员（代表）大会，对清产核资结果进行审核，由市颁发《农村集体资产产权登记证》。

按照农村集体“三资”管理要求，还需要加强长效管理，健全各项规章制度，在条件成熟的村积极推行“村务卡”和非现金结算试点。同时建立健全农村集体资产监督管理平台，把集体资产股份的登记、变更、交易以及集体经济组织成员名册等纳入农村集体资产信息化管理平台，统一管理。

设置股权资产量化

对于农村集体经营性资产，我市将在充分征求群众意见的基础上，在条件成熟的村有序推进股份合作制改革。

首先是股权设置，要坚持因村、因地、因人、因事制宜，科学设置、合理分配股权。其次是资产量化，即合理确定折股量化的资产。对已确定的村、组两级集体经营性资产进行折股量化（资源性资产、公益性资产暂不折股），确定成员的享受份额。折股量化方式、方法等具体事项，应按照“一村一策”的原则，由该集体经济组织成员（代表）大会讨论决定报区镇批准后执行。

最后，对已完成清产核资、集体经济组织成员身份确认、股权量化并有集体经营性资产的村，开展股份合作制改革，制定章程，成立村股份经济合作社。村股份经济合作社财务预决算和收益分配方案等必须经合作社成员（代表）大会讨论通过、报区镇农经服务中心备案后执行，并接受相关部门的审计监督。

村级股份经济合作社要设置相应的机构，建立成员（代表）大会，选举产生理事会和监事会等。我市将在1至2个有条件的村先行开展政经分离试点

赋予农民股份权能

建立村级股份经济合作社，目的是要赋予农民相应的股份权能，完善赋予农民对集体资产股份的占有权、收益权，探索赋予农民对集体资产股份的有偿退出权、继承权，稳妥探索赋予农民对集体资产股份的抵押权、担保权。

《实施意见》要求，建立健全农村集体资产股权证书管理制度，折股量化的股权要量化到人，固化到户，村股份经济合作社要以户为单位向其出具股权证书。探索建立符合国家财务会计制度的收益分配制度，确保农民增加财产性收入的可持续性。

选择条件成熟的村股份经济合作社作为试点，开展户与户之间、户与村股份经济合作社之间的股权内部流转和有偿退出试点，在尊重本村股份经济合作社成员意愿的基础上制定股权继承办法。在农民有需求和村股份经济合作社章程允许的情况下，制订相关程序、制度，经有关部门批准后，探索实施农民以其所持集体资产股份向金融机构申请抵押、担保贷款。

建设平台规范流转

农村集体产权制度改革，离不开平台的建设和渠道的完善。我市将加强产权交易平台建设，规范农村产权交易行为，引导土地有序流转，带动村级集体经济发展。

在产权交易平台建设中，我市将进一步规范农村产权行为，规范农村产权流转交易权限，规范档案管理，维护市场交易秩序。依托现有的市镇村三级网络交易平台，我市将按照统一信息发布、统一交易流程、统一交易规则、统一交易文书、统一交易监督的“五统一”管理要求，规范开展农村产权交易。在明确产权交易工作职责的前提下，将严格按照“七步走”交易程序进行规范交易，即：提出申请、前置审核、发布信息、审查资料、组织交易、签订合同和出具鉴证，并不断加强组织管理和市场监管，健全市场交易规则，防范交易风险。

依托农村产权交易平台，我市将引导土地有序规模流转，通过土地流转促进新型农业经营主体发展壮大，带动村级集体经济发展。重点发展物业经济、产业经济、理财经济、招商经济、服务经济、合作经济等，因地制宜地探索村级集体经济发展新路径。

注：海门市，隶属于江苏省南通市。位于江苏东南部，东濒黄海，南倚长江，与上海隔江相望，素有“江海门户”之称，被誉为“北上海”。辖3个街道、9个镇：海门街道、滨江街道、三厂街道；三星镇、常乐镇、悦来镇、四甲镇、余东镇、正余镇、包场镇、临江镇、海永镇。面积1148.77平方公里，人口100.06万人（2013年末）。

海门境内地势平坦，沟河纵横；地势呈西北略高、东南偏低。气候属北亚热带季风气候区。河流有通吕运河、通启运河、海门河、新江海河、浒通河等。旅游景点有叠石桥国家4A级景区、蛎岈山国家级海洋公园、滨海森林公园、江海风情园、大游乐园、张謇纪念馆、海宁寺等。

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