农村集体产权制度改革工作启动实施以来，我市各级党委、政府高度重视、精心谋划，周密安排、扎实推进，取得阶段性成效。截至目前，陕西省延安市清产核资任务全面完成，顺利通过省农业农村厅抽查验收，共清查核实集体经营性资产33.32亿元、非经营性资产57.37亿元、资源性资产集体土地总面积3494.59万亩。在此基础上，98.8％的村完成了成员界定、90.6的村完成了股权设置、88.2％的村成立了集体经济组织，完成了年初确定的85％的村成立集体经济组织的计划任务；吴起、宝塔两个国家级试点县区完成产权改革任务，通过农业农村部聘请的第三方评估总结。13个县区农村产权交易中心建设实现全覆盖。

加强组织领导，夯实主体责任

我市农村集体产权制度改革自2017年7月启动实施以来，市委市政府主要领导、主管领导高度重视，多次召开会议，统一思想认识，形成改革共识，并及时出台《延安市农村集体产权制度改革实施方案》，明确改革时间表和路线图，对改革工作进行全面安排部署。市县乡均成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，农业农村、财政、自然资源、水务、林业、教育、文旅、卫健等相关部门负责同志为成员的领导小组，统筹推进农村集体产权制度改革及清产核资工作。各级政府和相关部门各司其职、各负其责，形成了强大的工作合力。具体工作中，探索建立和完善了农村集体产权制度改革及清产核资“三项工作机制”，即建立业务干部联县包乡抓村制度、周汇报、月汇总、季报告制度和抓典型树榜样的专项机制，进一步夯实了工作责任。

扩大宣传层面，营造工作氛围

联合市委深改办、市政府新闻办举办了全面深化农村改革新闻发布会，专题就农村产权制度改革和清产核资工作面向中、省、市30余家新闻媒体进行室内及现场发布。同时，联合延安电视台拍摄《向人民汇报》、《希望的田野》专题片，就产权改革清产核资工作中发现的好典型、好经验、好做法及时进行宣传报道。在《陕西农民合作社》、《延安日报》、《延安工作》、《延安改革》、《延安农业农村工作》等报刊杂志简报上刊发全市产权制度改革、清产核资方面典型案例，通过延安农业农村信息网、微信平台、qq群等平台宣传全市农村产权制度改革和“三变”改革工作。市上印制6000余册产权制度改革和清产核资挂图及其他培训资料，免费下发县区。各县区也采取拉横幅、挂标语和办墙报等方式，加大宣传，营造良好舆论氛围。宜川县在政策宣传上大胆创新，将政策宣传与巡回文艺演出有机结合，现场发放宣传资料1000余份，取得很好的宣传效果。安塞区聘请省农经站原站长查定全同志为特聘专家，全程参与产权改革、清产核资等工作，并深入到乡镇村进行实地指导，累计巡回培训指导39场次。

出台配套政策，全力推动改革

在严格执行市委、市政府《实施方案》基础上，认真贯彻落实国务院九部委文件精神，出台《全面开展农村集体资产清产核资工作方案》、《农村集体资产清产核资办法》和《农村产权制度改革清产核资有关问题处理指导意见》、《关于做好农村产权制度改革档案管理工作的通知》、《关于做好农村集体资产清产核资工作“回头看”活动的通知》等文件，指导全市产权改革和清产核资工作。同时，针对贫困村集体经济发展，制定《延安市壮大贫困村集体经济意见》，印发《延安市发展壮大村级集体经济典型案例》，有力地推动了全市农村集体产权制度改革工作。

开展考察培训，提高业务能力

13个县区分批次组织农业农村局、农经站领导干部和业务骨干赴北京、浙江、榆林榆阳区赵家峁村、渭南华州区、铜川耀州区、西安高陵区、西咸新区、靖边马季沟等地考察学习。通过外出考察学习吸纳、借鉴外地的成功经验和做法，走近路、少走弯路。同时，采取“请进来”的办法，大力开展业务培训，先后累计组织市县主管领导和业务人员60多人次，参加中省产权制度改革、清产核资业务培训班；10余次邀请省农业农村厅、省农经站领导来延开展产权制度改革及清产核资培训，累计培训8800人次，现场发放《延安市产权制度改革资料汇编》1200余本。其中2018年1月8日，组织市县20余名业务骨干参加省上清产核资培训班；4月下旬组织吴起、宝塔、延长和市农经站6名业务骨干参加农业农村部第一、二期清产核资培训班；9月下旬在吴起县组织召开全市产权制度改革及清产核资现场推进暨业务培训会。特别是11月4日至6日，在延安天和酒店再次举办乡镇农经站长业务培训班，对全市112个乡镇农经站长及县区农业农村局主管领导进行业务轮训，成效显著。通过考察培训，为全市产权制度改革清产核资工作开展奠定了坚实基础。

坚持试点示范，分类统筹推进

坚持分类实施、稳慎开展、有序推进、先行试点、先易后难、不搞齐步走、不搞一刀切的原则指导改革工作，全市确定30个产权制度改革试点村，2个重点县区（宝塔区、吴起县），市、县主要领导包抓57个“三变”改革试点村，110个省级“三变”改革试点村，开展试点，总结经验，为全市面上统筹推进改革积累了宝贵经验。吴起县按照县级组织实施、镇级具体落实、部门指导核实、群众全程参与的工作总要求，县镇村三级联动，齐抓共管，因地制宜探索形成了多种资源入股型、集约利用土地入股型、财政补助资金入股助力精准脱贫型等三种发展集体经济新路子。宝塔区初步形成了资产量化型、土地入股型、盘活资产型、股份合作型、资源资产重组型、合作发展产业型、委托代管型等七种壮大集体经济模式。洛川县在改革中以机动地、四荒地规范管理、盘活集体闲置资源资产和土地承包经营权抵押融资为切入点，积极发展壮大集体经济，化解农村遗留问题，培育集体经济新的增长点，解决了新型经营主体融资难题，提高了村集体自我发展能力。截至目前，洛川县共完善土地承包合同5261份，追缴承包费456.399万元，调处矛盾纠纷32起；依托县乡产权交易平台，有序开展土地流转，目前共受理有意向交易土地714户9537亩，完成土地流转交易267户3977亩；以农村土地承包经营权证书为抵押，办理贷款187笔898.1万元。全市涌现出安塞、吴起南沟村，黄陵索洛湾村，宝塔白坪村、代家沟村，黄龙梁家河村，延川甄家湾村、子长郝家川村等一批农村产权改革和“三变”改革试点村，形成了“党支部+集体经济+贫困户”的体制模式，“园区承载、一县一业、一业一龙头”的产业模式，“集体引领、主体联合、贫困户抱团”的生产组织模式等模式。特别是通过试点改革，有效带动集体经济发展，增加了农民收入。据统计，在抓试点过程中，全市各级财政注入资金1.42亿元，对接项目162个，对接撬动资金4.21亿元，分红2939.2万元，惠及贫困户9088户。

全面清产核资，夯实改革基础

制定印发《延安市农村集体资产清产核资工作实施方案》，指导县区按照“建立工作班子、制定工作方案、宣传动员培训、清理核查资产、评估资产价值、明晰产权归属、编制清产核资报告、公开公示结果、审查上报数据、健全管理制度、验收清查结果”等11个步骤进行，对各村组资产进行全面清查核实，并顺利完成农业农村部清产核资系统数据录入工作，做到了“账据、账物、账账、账证、账实”五相符。

开展督导检查，确保工作质量

市政府将30个产权改革试点村纳入台账管理，市产权改革办公室制定印发《延安市农村集体产权制度改革工作考核办法》，执行年度考核。2018年以来，市产改办先后5次组织市县产改办业务人员110人次，以试点村为重点，进村入户，对13县区农村产权改革、清产核资工作进行督促检查指导，有力地促进了改革工作的深入开展。特别是按照《陕西省农村集体资产清产核资工作验收方案》要求，及时制定《关于对全市农村集体资产清产核资工作进行验收的通知》，抽调市农业农村局、市自然资源局、市水务局、市林业局、市档案局、市财政局、市卫健委等成员单位主管领导，联合第三方机构分7组，对全市清产核资工作进展情况进行抽查验收。通过查看资料、召开座谈会、入户调查、满意度测评等方式，共抽查乡镇42个，行政村185个，发放满意度调查问卷960多份。检查组认为，我市农村集体资产清产核资工作程序规范、数据录入全面完成，抽查数量满足规范要求，成果要素完整，达到合格标准。在此基础上，8月13日以市政府名义向省产改办上报全市农村集体资产清产核资工作总结报告。9月18日至20日，清产核资工作顺利通过省级抽查验收。

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