陕西省宝鸡市陇县农村集体产权制度改革有关问题回答：资源、资产权属不清或存在争议时怎么进行登记？集体经济组织成员怎么确认？村民、成员、社员、股民有何区别？股权流转是否可以开放到集体之外？

1.资源、资产权属不清或存在争议时怎么进行登记？

对于镇与村、村与村、村与部门之间存在有权属争议的资源，特别是农地、林地、草地等资源，暂时维持现状，将其作为临时资源进行登记，不进行折股量化。涉及到电力、通讯等部门与村级存在资产权属争议的，虽然在当年建设时村有投入，但考虑到这部分资产始终是由电力、通讯等部门在管理，所以对这些资产只进行登记，不进行折股量化。对学校、卫生室等登记为公益性资产，不折股量化。

2.合并村的资源资产怎样处置？

对合并村的资源、资产处置采取前后分段登记，合并前的按原村资产进行登记、折股量化到原集体成员；合并后共同形成的资产，折股量化到所有成员。

3.债权债务怎么处置？

对村集体因基础设施建设和公益事业发展形成的债务，实行暂时搁置。债权对已收回部分进行量化，没有收回的不作量化。

4.村委会账面资金余额怎么登记？

目前村级只开设一个银行账户，在清产核资时银行存款和现金余额，应扣除村委会行政经费和上级专项拨款再进行登记。

5.经营性资源、资产怎么进行价值评估？

对村级经营性资源、资产进行价值评估，使资源变资本，为折股量化做准备。可以采取两种办法，一种办法是聘请专业评估公司，但成本较高。考虑到我县村级资源资产量不大、情况也不复杂，可采取第二种办法，成立由现任村干部、老干部、党员代表、群众代表、工匠等组成评估小组，参照资产原值、市场现值予以评议评估，资源性资产依据常年产量予以评估，并对清产核资认定结果进行公布，主动接受群众监督。

6.集体经济组织成员怎么确认？

本着“有法依法、无法依规、无规依民”原则进行身份确认。按照尊重历史、照顾现实、宜宽不宜严的要求，依据户籍关系、土地承包关系和集体经济组织利益关系等因素，确定成员身份条件、登记的时间节点和劳龄有效期，对集体经济组织成员的条件做出基本限定。以村为单位，以户籍为基础，进行成员身份登记，由村“两委会”进行资格初审，交由村民代表大会讨论通过后张榜公示；对有异议的，由村民代表大会讨论决定。

7.对户在人不在又联系不上的怎么确定身份？

将这部分人暂定为村集体成员，待人回来或联系上时，再核实户籍、人口等情况。

8.对几类特殊人群怎么确定身份？

对转为公务员、事业单位、国有企业职工等人员不予认定为集体成员（包括已经退休人员）；对现役军人三期士官以上的不予认定为集体成员；经村委会同意，将户口临时落到该村的空挂户，其居住生活期间按照村民管理，这种空挂户不属于集体经济组织成员，也不享受集体经济组织成员待遇；对违反计划生育政策超生人口，可按是否足额缴纳社会抚养费区别对待，具体应召开村民代表会或村民大会决定；五保户是户籍在本村的村民，应当确定为集体经济组织成员。

9.股权设置时是否设置集体股？

股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。如果村级积累不多，基础设施建设任务重、化解债务任务重，可以设置集体股，原则上集体股不得高于30%，个人股不得低于70%。

10.股权怎么设置？

具体一个村设置什么股、各占多大比例，由各村根据实际情况民主选择。在推进过程中，首先村三委会达成共识，再召开村民代表会或村民大会，广泛征求意见，确保群众认可，保障股民的知情权、参与权和表决权。适合我县多数农村的股种有人口股（户籍股）、劳龄股、土地股、资金股、贡献股、扶贫股、奖励股等。人口股（户籍股），以确定认定成员身份时间点为基准，凡被确认为本集体经济组织成员的就给予人口股；劳龄股，按照成员于1956年1月1日至本集体经济组织确定集体产权制度改革日截止，年满16周岁至60周岁的成员，根据不同年限分得劳龄股；资金股，按照本集体经济组织成员投入的资金，股份量化到投资人；土地股，根据每人所承包土地面积进行测算，给予土地股；贡献股，对本集体经济组织发展做出突出贡献的成员，经本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，可给予贡献股；扶贫股，对生活特别困难的成员，经本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，在集体股中拿出一定比例作为扶贫股；奖励股，是对独生子女家庭由于响应国家号召，人口股得的少，可得计划生育奖励股。

11.股权怎么管理？

完成股权设置、股份量化以后，对成员配股情况造册登记，以户为单位颁发股权证。股权管理可实行静态管理，做到增人不增股、减人不减股。股权在家庭内可以继承，在本集体经济组织范围内可以流转交易。

12.国家投资的经营性资产是否折股？

只要是集体产权，并纳入村集体经济组织管理，其资产归全体成员所有的，全部进行折股量化。

13.资金、资源是按村还是按组折股？并村后资金一直混用，无法分组计算的怎么办？

资金、资源按照原有权属关系进行折股量化。组有资产按组折股，村有资产按村折股。对于并村后资金一直混用的村，进行账面清理，对能清理清楚的村，按原村进行量化；对于清理不清的，按现在村进行量化。

14.股份确到个人还是确到户？

按照“股权量化到人、固化到户”的原则，确股到人、按户发证。

15.股权流转是否可以开放到集体之外？

始终坚持个人股权不单独开放到集体之外的原则，股权限定在集体内部流转。

16.如何维护妇女权益？

在股权确认上，对嫁出嫁入的农村妇女，在集体经济组织成员身份确认上，坚持“每个人只能享有一个集体经济组织成员身份”的原则，嫁出的妇女，在户口迁入夫家、确认为当地经济组织成员后，才能将原居住地成员身份取消；同样，对嫁入的妇女，在将其确认为当地经济组织成员后，才能取消原居住地成员身份。在生产生活中，股权证发放上要做到农村妇女“证上有名、名下有股”，年底按股分红。

17.农村集体经济组织功能作用有哪些？

农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，可以称为经济合作社或股份经济合作社。农村集体经济组织具有管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。从我县工作实际看，应以成立股份经济合作社为主要形式。

18.村级集体经济组织选怎样的带头人？

选一个具有“市场头脑活、经管水平强、群众威信高”的好带头人，来引领村级集体经济组织的发展，能起到“火车头”的作用，实现“一人引领、带动一方”的效果。现阶段，集体经济积累不多、收益较少的村，可由村两委会成员兼任集体经济组织负责人。

19.村民、成员、社员、股民有何区别？

村民指的是居住、生活在本村的群众，其范围是最大的，可以视作改革前的本村人口状况。

成员指的是集体经济组织成员，就是户籍在本村，参与村集体发展建设，且认定为集体经济组织成员。

社员指的是股份经济合作社或者经济合作社的成员。

股民指的是完成股权量化的股份经济合作社的成员。

注：陇县，隶属于陕西省宝鸡市，古称陇州，因地处陇山东阪而得名。位于关中平原西部、宝鸡市西北，东临千阳，南接陈仓区，西北部与甘肃清水、张家川、华亭、崇信、灵台五县毗邻。辖10个镇：城关镇、东南镇、东风镇、温水镇、天成镇、曹家湾镇、八渡镇、新集川镇、河北镇、固关镇。总面积2285平方千米，人口27.2798万人（2016年户籍人口）。

陇县是一个地貌类型多样，地形破碎复杂的少数县之一，境内可分为五个地貌单元：千山低山丘陵、黄土梁沟壑区；合谷阶地区；关山山区；六盘山丘陵山地区；景福山区。气候属暖温带大陆性季风气候区。境内主要河流四条，四条河的主要支流64条，其中最大的千河由西北流向东南，斜贯县境中部。境内风景名胜有龙门洞(国家AAAA级景区)、段家峡水库、混元寺(国家3A级旅游景区)、关山草原(国家AAAA级旅游景区)。

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