射阳县人民政府关于加快推进农村产权流转交易市场建设的实施意见(射政发〔2017〕46号)

2017年4月10日

为促进农村产权交易市场健康发展，搭建农村产权交易服务平台，根据《省政府办公厅关于促进农村产权流转交易市场健康发展的意见》（苏政办发〔2015〕13号），结合射阳实际，现就加快推进我县农村产权流转交易市场建设提出如下实施意见：

一、充分认识农村产权流转交易市场建设的重要性

积极推进农村集体产权制度改革，探索建立多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，是国务院、省政府作出的一项重要决策，目的是为农村产权流转交易提供有效服务，促进农村生产要素的合理配置。建立农村产权流转交易市场，是深化农村产权制度改革的必然要求，是推进现代农业建设迈上新台阶的重要举措，是实现城乡经济社会融合互动、优势互补、互利共赢的迫切需要。引导农村产权流转交易市场健康发展，事关农村改革发展稳定大局，有利于提高农村要素资源配置和利用效率，实现农村资源效益最大化，增加农民财产性收入；有利于创新农业、农村投融资机制，吸引更多社会资本进入农业农村，开辟农村产权抵押融资渠道，推动农村经济繁荣发展；有利于实现农村产权流转交易阳光操作，推动农村党风廉政建设，密切党群干群关系，切实维护农民群众的合法权益和农村和谐稳定。各镇（区）、各部门要充分认识加快农村产权流转交易市场建设的重要性，将其作为深化农村改革、推进现代农业迈上新台阶的一项重要任务抓紧抓好。

二、准确把握农村产权流转交易市场建设的总体要求

（一）指导思想。以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代农村集体产权制度为目标，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，培育和发展农村产权流转交易市场，推动农村生产要素合理流动和优化配置，促进农村集体资产保值增值和农民增收。

（二）基本原则。一是坚持公益性为主。坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的，支持农村产权流转交易市场发展，促进城乡生产要素双向流通和资产资源优化配置，充分发挥其服务农村改革发展的重要作用。二是坚持依法自愿有偿。按照相关法律、法规和政策规定，以农民为主体，政府引导扶持，市场配置资源，鼓励交易双方平等协商、自愿互利流转农村产权。农村产权流转交易不得违背农民意愿，不得损害农民和农村集体经济组织的合法权益。三是坚持公开公正规范。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，探索建立农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。四是坚持因地制宜。坚持统筹规划、合理布局，确定市场模式和覆盖范围。五是坚持稳步推进。充分利用和完善现有农村产权流转交易市场，稳妥慎重，循序渐进，分步实施。

（三）目标任务。充分利用现有的镇（区）农村集体资产资源管理、土地流转交易服务等农村产权流转服务平台，全县建立统一的农村产权流转交易市场，县级建立农村产权交易中心，镇（区）建立交易服务站。计划2017年3月份县农村产权交易中心挂牌。2017年6月份所有镇（区）启动交易服务站建设，12月底形成县、镇（区）统一联网，并与省、市联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台，逐步推进全县农村产权流转交易规范运行。

三、加快构建农村产权流转交易市场的运行体系

（一）交易市场的性质与设立。农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，是政府主导、服务“三农”的公益性、非盈利性的服务机构，组织形式为企业法人。农村产权流转交易市场以服务农户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织为主，交易行为主要发生在县域范围内，具有鲜明的地域特点。

（二）交易市场的功能与形式。农村产权流转交易市场主要提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务；逐步创造条件，开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务，并引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司，为农村产权流转交易提供专业化服务。交易市场既要发挥信息传递、价格发布、交易中介的基本功能，又要注意发挥贴近“三农”，为农户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等主体流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能。要主动适应交易主体、目的和方式多样化的需求，不断拓展服务功能，逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。

（三）明确交易品种。农村产权类别较多，权属关系复杂，承载功能多样，适用规则不同，应实行分类指导。现阶段交易品种主要包括：

1、农户承包土地经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、林果园地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

2、“四荒”使用权。是指农村集体所有的荒地、荒沟、荒滩（含圩堤）等使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

3、林权。是指农村集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转交易期限不能超过法定期限。

4、农村集体经营性资产。是指由农村集体统一经营管理的经营性资产（含集体机动地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

5、农业生产设施设备。是指农户、家庭农场、农民合作社、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

6、农村小型水利设施使用权。是指农户、家庭农场、农民合作社、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

7、农业类知识产权。是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。

8、其他。农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

本着“先易后难、先少后多、逐步增加”的原则，妥善安排进场交易品种及数量，逐步覆盖全部农村资产、资源。

（四）分级管理交易行为。县、镇（区）统一交易品种，分级管理交易行为，建立联合管理模式。凡农村集体资产资源等交易品种单宗标的额在10万元及以上的、土地流转面积达50亩以上的应该进入县级农村产权交易中心交易；标的额5万元以上、10万元以下、土地流转30~50亩之间的，由县农村产权交易中心派员赴所属镇（区）农村产权交易服务中心鉴证交易；标的额5万元以下、土地流转30亩以下的由县农村产权交易中心授权镇（区）农村产权交易服务站代理交易。镇（区）从交易服务站运行之日起一律按照分级管理的标的额规定要求实施交易行为。

（五）规范交易主体及交易程序。法律、法规和政策没有限制的法人、自然人，均可进入市场参与流转交易。具体准入条件，按照相关法律、法规和政策执行。现阶段，市场流转交易主体主要有农户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。农户拥有的产权由农户自主决定是否入市流转交易，任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。农村集体资产流转必须进入市场公开交易，防止暗箱操作。农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体进行审查核实、登记备案。产权流转交易的出让方必须是产权权利人，或者受产权权利人委托的受托人。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外，流转交易的受让方原则上没有资格限制（外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行）。对工商企业进入市场流转交易，要依据相关法律、法规和政策，加强监管和风险防范。

农村产权流转交易市场的交易活动，原则上应按照以下程序进行：

1、提出交易申请。由转出方向所在镇（区）农村产权交易服务站提交产权流转申请材料，镇（区）政府（管委会）进行初审。初审合格后，镇（区）农村产权交易服务站向县农村产权交易中心提交产权流转申请材料。

2、进行前置审核。根据产权类型，县农村产权交易中心委托相关职能部门对产权流转申请材料依法进行审查、产权查档和权属确认。

3、发布流转信息。审核通过后，由县农村产权交易中心利用网络等公共媒体，发布产权流转信息，广泛征集受让方。同时，由镇（区）农村交易服务站在农村产权所属镇（区）村区域范围内发布流转信息。

4、审查受让方资料。受让方申请受让产权，提交受让申请书、受让方资格证明或有效证件、受让方资信证明和农村产权交易需要提交的其他材料，农村产权流转交易服务机构进行资格审查。

5、组织产权交易。农村产权流转交易服务机构依据征集到的资格审查合格的受让方情况，按照国家有关法律法规和政策规定，选择协议、竞价、招投标等交易方式，组织进行交易。

6、签订交易合同。转出方与受让方签订产权流转交易合同，农村产权流转交易服务机构及时公示交易结果。

7、出具交易鉴证。转出方与受让方向农村产权流转交易服务机构提交鉴证所需材料，经农村产权流转交易服务机构审核合格后，出具交易鉴证书。

（六）强化监督管理。农村产权流转交易中心是新型农村服务组织，各镇（区）各部门要强化制度建设，建立健全规范的市场管理制度和交易规则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。要实行统一规范的业务受理、信息发布、交易签约、交易中（终）止、交易（合同）鉴证、档案管理等制度，流转交易的产权应无争议，发布的信息真实、准确、完整，交易品种和方式符合相应法律、法规和政策，交易过程公开公正，交易服务方便农民群众。市场监管等相关部门要强化监督管理，加强定期检查和动态监测，促进交易公平，防范交易风险，确保市场规范运行。要及时查处各类违法违规交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。要依托农村土地承包纠纷调处仲裁机构，妥善解决农村产权流转交易过程中出现的各类矛盾纠纷。要探索建立农村产权流转交易市场行业协会，充分发挥其推动行业发展和行业自律的积极作用。

四、切实加强对农村产权流转交易市场的组织领导

（一）建立健全工作机制。各镇（区）、各部门要加强组织领导，把农村流转产权交易市场建设作为深化农村改革的重要内容，纳入重要议事日程。成立县农村产权交易监督管理委员会，承担组织协调、政策制定等方面职责，负责对市场运行进行指导和监管。县级建立农村产权流转交易市场机构和场所，配备专职人员，确保交易市场正常运行。县有关部门要按照职能分工，各司其职，密切配合，协同推进农村产权流转交易市场建设。同时，镇（区）相应成立农村产权交易服务机构，落实交易场所和人员，确保县、镇（区）统一联动，履行相应的交易职责。

（二）加大政策扶持力度。农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，实行市场建设和运营财政补贴等优惠政策，充分利用现代信息技术建立农村产权流转交易和管理信息网络平台，完善服务功能和手段。

（三）营造良好工作氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，加大宣传力度，让广大农民群众、基层干部了解农村产权流转交易市场建设的目的和程序，关心和支持农村产权流转交易市场建设，确保农民群众成为市场建设的参与者和受益者。要加强基层干部和业务人员的培训，提高操作能力。要及时了解、宣传推广、学习借鉴先行地区的好经验、好做法，通过典型示范引导，推动我县农村产权流转交易市场健康发展。

（四）强化督查考核验收。各镇（区）要将农村产权流转交易市场建设列入年度重点工作和绩效考核的重要内容，强化工作督查和考核，对推进过程中发现的问题，及时研究和提出处理意见。县将分阶段对镇（区）农村产权流转交易市场建设工作实施全程指导、检查，定期交流汇报工作进度和存在问题，提出指导意见。对违反交易行为的，由纪检监察部门予以查处，追究有关当事人、责任人责任；涉嫌违法的，移交司法部门查处。

注：射阳县，隶属于江苏省盐城市。位于江苏盐阜平原东部，东临黄海、西接建湖、阜宁县、南邻亭湖区、大丰区，北部偏东隔苏北灌溉总渠、偏西隔射阳河与滨海县相望。辖13个镇、1个经济开发区：合德镇、临海镇、千秋镇、四明镇、海河镇、海通镇、兴桥镇、新坍镇、长荡镇、盘湾镇、特庸镇、洋马镇、黄沙港镇，江苏省射阳经济开发区。面积2776平方公里，人口96.67万人（2012年末）。

射阳县属于里下河沿海垦区，地势平坦，射阳河穿越东西全境。射阳位于北亚热带和暖温带的过渡地带，属季风气候区，季风环流支配本地区主要气候要素的变化。境内河流纵横，骨干河道射阳河、黄沙河、新洋港横穿县境。

射阳县是国家级生态示范区、中国民间文化艺术之乡、国家级园林县城；“射阳大米”为中国地理标志产品，驰誉上海、苏南等地。风景名胜有息心寺(国家AAA级旅游区)、东郊生态农庄、盐城国家级珍禽自然保护区(国家级自然保护区)、十里菊香景区等。