为贯彻落实相关法律法规及上级规章制度要求，确保农村产权交易全过程依法、公开、公平、公正，切实维护交易各方权益，2022年5月18日，扬州市农村产权交易管理领导小组办公室发布了《关于进一步规范农村产权交易工作的通知》（扬农权办〔2022〕1号）。如有扬州市农村产权交易问题，请咨询扬州市农村产权交易。以下是《通知》全文：

关于进一步规范农村产权交易工作的通知

扬农权办〔2022〕1号

各县（市、区）农业农村局、各功能区相关部门、市农村产权交易中心：

为贯彻落实相关法律法规及上级规章制度要求，确保农村产权交易全过程依法、公开、公平、公正，切实维护交易各方权益，现就进一步规范农村产权交易工作提出如下意见。

一、规范公告信息内容

为避免农村产权交易过程产生矛盾纠纷，需规范通知公告相关内容。一是产权信息要素要齐全。产权信息应具备项目名称、项目位置、项目面积、项目四至、租赁发包期限、交易价格、项目用途、各类补贴的归属、竞价保证金、履约保证金、现场勘察、交易方式、缴款方式、违约责任、免责条款以及其他需要说明的事项。二是产权信息描述要明确。项目面积、受让范围、投资额及税收、资产类出租预留装修及清场时间、工程标准、施工时间及施工方资质、续租具体时段、基础设施使用费及土地流转服务费、合同租金、履约保证金等要明确。基础设施使用费及土地流转服务费要按照《农村土地经营权流转管理办法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等规定收取，原则上不超过年租金的5%或20-80元/亩。三是产权信息要合规。对于需要勘察现场的项目，不得以村组签字盖章作为报名前置条件，不得刁难或变相限制意向受让方报名，不得在报名条件中对有意向的受让方进行“量身定制”。

二、健全竞价保障机制

为确保农村产权交易的顺利进行，参加交易的意向受让方需缴纳一定比例的竞价保证金。一是科学确定竞价保证金。除工程类交易以外，其他品种的交易可根据农业农村的实际情况，由转让方（村集体经济组织）确定竞价保证金。竞价保证金不能过低，也不能过高。竞价保证金原则上不超过标的物的一年租金，防止转让方人为设置障碍，造成交易不公平。竞价保证金经村集体经济组织成员代表会议表决通过后实施。二是规范竞价保证金管理。未竞价成功的，在规定限期内退还意向受让方竞价保证金。竞价成功的，竞价保证金可转为租金或履约保证金，也可在签订合同并缴纳租金后原路退回。三是明确竞价违约责任。竞价成功后，受让方无正当理由违约的，没收竞价保证金并及时全额返还转让方，由转让方作为“其他收入”入账。违约情况向人民银行县（市、区）支行通报，记入信用档案。转让方退还违约受让方的竞价保证金，需经村集体经济组织成员代表会议表决通过。四是探索农村产权交易保证保险。加强与金融保险部门协作，探索开发农村产权流转交易竞价保证金保险、履约保证金保险和抵押贷款保证保险等险种，为保障交易双方权益提供保险支持。

三、完善价格竞争机制

进一步规范土地经营权流转价格，转让方对土地经营权类交易实行最高限价。一是合理确定交易底价。要参照本地区现有市场行情及土地质量确定交易底价，经村集体经济组织成员代表会议表决通过后实施。二是实行交易最高限价。为保证粮食安全，维护村集体经济组织成员及土地使用者双方的权益，原则上土地经营权流转实行最高限价。最高限价由村集体经济组织成员代表会议表决通过后实施，并在会议记录里注明。三是实行价格“熔断”。当竞价达到最高限价时，实行“熔断”。采用线下交易的，在报最高限价的意向受让方中，采用摇号决定受让方；采用线上交易的，在报最高限价的意向受让方中，采取在线抽签方式决定受让方。

四、拓展产权交易品种

进一步丰富农村产权交易品种，逐步实现农村集体所有各类资产资源进场交易、农民和各类经营主体的涉农产权市场化交易。一是非财政奖补类的涉农资金项目。原则上工程类标的额满1万元以上的小微项目，需进入农村产权交易市场交易，严禁拆分项目。宣传制作类、以年为单位的管理维护类、工程咨询代理类、审计类、设计规划类金额在1万元以上的项目，均需进入市场交易，特殊、紧急不能进场交易的事项，应经乡镇研究同意。二是组级集体资产项目。组级集体资产交易必须做到“应进必进”。三是固定资产购置项目。原则上购置电脑、打印机、复印机、扫描仪、空调、电动车、桌椅柜橱等累计金额在1万元以上的，根据需要进入市场交易。农民和各类经营主体的涉农产权，由其自主决定进场交易。

五、全面推进线上交易

为有效降低交易成本，方便交易双方，全市各地要全面推行农村产权线上交易。一是交易全程不见面。加强农村产权交易市场体系建设，规范使用农村产权交易信息服务平台，实现农村产权交易线上申请、线上报名、线上审核、线上竞价、线上签约、线上贷款等全流程“不见面”交易服务。二是线上交易作为主要交易方式。除个别确需采取线下交易的项目外，农村产权交易竞价项目均应采用线上交易方式，尽快完成全市线上交易村级全覆盖。三是培训业务人员。要加强乡村农村产权线上交易从业人员培训，强化业务指导，不断提升操作人员业务水平，确保交易运转顺畅。

六、加强交易合同管理

为确保农村集体经济组织及其成员合法权益，必须规范管理农村产权交易合同。一是及时签订交易合同。成交公示无异议后7日内组织双方签订产权交易合同。合同必须参照产权交易合同模板。在合同签订完毕后15个工作日内，各产权交易市场将合同上传信息服务平台，并整理归档保管。交易市场根据需要出具农村产权交易鉴证书。二是规范收取履约保证金。履约保证金相应条款必须在合同体现，确保合同风险可控。履约保证金的收取，原则上不超过标的物的一年租金，可采取付一押一的方式收取。三是及时收缴合同资金。合同租金在产权交付使用前收取，原则上一年一收，不得提前收取村（社区）股份经济合作社理事会下一个任期的租金。转让方要及时提醒受让方缴纳租金。受让方应按交易合同约定及时支付交易价款。受让方不按时缴纳租金的，转让方可按照合同约定采取措施，切实维护集体经济组织及其成员的权益。四是强化合同管理。各地要加大集体合同清理整顿力度，集体合同要全部纳入农村集体财务与“三资”管理信息系统进行监管。对不合法不合规的合同，特别是对租赁期超过二十年、没有约定期限以及土地流转期限超过承包期的合同，要按照《民法典》《农村土地承包法》等法律法规规定进行分类处理。合同履行已经达到二十年的资产资源，要进场交易，重新签订合同。

扬州市农村产权交易管理领导小组办公室

2022年5月18日