2019年7月22日，青海省果洛藏族自治州玛沁县人民政府办公室印发了《玛沁县生态畜牧业产业化项目整县推进实施方案》。如有玛沁县、班玛县农村产权交易问题，请咨询玛沁县农村产权交易、班玛县农村产权交易。方案介绍了指导思想、基本原则、工作目标、工作任务、保障措施、工作要求等内容。

玛沁县人民政府办公室关于印发《玛沁县生态畜牧业产业化项目整县推进实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府、县政府各部门并省州驻县各单位：

县农牧水利和科技局拟定的《玛沁县生态畜牧业产业化项目整县推进实施方案》业经7月19日县政府第二十三次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2019年7月22日

玛沁县生态畜牧业产业化项目整县推进实施方案

为扎实推进全县生态畜牧业产业化项目整县推进工作，加快生态畜牧业产业化发展，实现产业化全覆盖，结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，实现州委“169”和县委“1357”总体发展思路。在全县35个生态畜牧业合作社，以生态环境承载能力为基础，以发展特色效益生态畜牧业和促进农牧民群众增收致富为目标，坚持生态立牧和科技兴牧之路，进一步完善生产布局，转变生产发展经营方式，调优产业结构，挖掘畜牧业内部潜力，大力推行生态畜牧业发展模式，形成具有本地特色的优势产业，实现整县推进，培育新的经济增长点，为实施乡村振兴战略、全面建成小康社会提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持生态优先，绿色循环发展的原则。以“四个扎扎实施”为根本遵循，坚守生态红线，牢固生态保护第一的理念，将生态理念和要求内化于心、外化于行，在保护好生态前提下加快调整产业结构，转变畜牧业生产经营方式，加速转型升级步伐，统筹保护与发展关系，确保农牧区生态安全，实现牧业增效、牧民增收。

（二）坚持股份制经营，集中规模化发展的原则。按照股份制经营模式，牧民以草场和牲畜作价入股，扶持项目资金折股量化，由合作社统一管理、统一经营、社员按技能统一分工，利益按股分红，参照股份制鼓励模式，进行市场化经营，集约化、规模化“抱团发展”，推进整县产业化发展。

（三）坚持立足实际，突出主导产业发展的原则。结合全县资源优势，按照“宜牛则牛、宜羊则羊、草畜结合”的原则，根据各地区资源禀赋和区位优势，以及畜牧业产业发展特点，因地制宜合理确定生态畜牧业合作社产业化发展的任务和重点，发展具有本地区特色的畜牧业主导产业。

（四）坚持市场导向，打造具有特色品牌的原则。始终坚持以市场为导向，按照“建基地、扩规模、打品牌”的要求，发展有机草地生态畜牧业产业，积极探索多种经营模式，不断延长产业链，增加畜产品附加值。通过政府引导和项目扶持，搭建企业与合作社合作平台，提质增效，打造独具玛沁特色的品牌，促进整县产业化发展进程。

（五）坚持项目扶持，开辟多元渠道创收的原则。充分整合州县关于合作社产业发展、上海援建等项目资金，发挥好政策、项目拉动作用，通过牦牛养殖、扩大饲草种植面积、有机肥加工、畜产品加工、休闲牧家乐灯，加速牧区转移剩余劳动力就业，转变传统畜牧业增收方式，推动一二三产业融合发展，改变贫困地区后续产业不足的状况，促进脱贫攻坚。

三、工作目标

计划安排2019年中央财政支农资金、上海援建资金3350万元，继续扶持生态畜牧业发展，通过实施生态畜牧业产业化项目整县推进，实现全县生态畜牧业专业合作社产业化项目全覆盖，合作社股权进一步明晰，用工按劳取酬、利润按股分红的分配模式进一步完善，合作社产业发展得到壮大，带动群众增收能力凸显。

四、工作任务

（一）2019年第一批中央财政支农资金，总投资540万元（州级统筹资金170万元，红十字会救助资金70万元，县级自筹300万元）。在优云乡德当村、阳桑村，当洛乡格雅村3个生态畜牧业合作社新建奶牛养殖基地各1处，每处投资180万元，购置高原牦牛311头。入社社员必须将全部牲畜、草场等资源按章程进行折股量化后整合到合作社，入社率达100%。总资金的10%为扶贫股、15%为集体股，75%为发展资金。所有投资通过群众大会公开、公平折股量化到社员，对整合牲畜重新按类分群、草场重新划区轮牧，在草畜平衡的基础上，对奶牛进行分群饲养，对杂畜进行育肥出栏，年增长率达20%以上，出栏率达30%以上。

（二）2019年第二批财政支农资金，总投资1800万元（中央投资900万元，县级投资900万元）。在拉加镇哈夏村、叶合恰村、台西村、加思乎村、洋玉村，当洛乡加青村，大武镇查仓村、血麻村、尼玛龙村9个生态畜牧业合作社新建奶牛养殖基地各一处。每处投资200万元，购置高原牦牛347头以上（其中：母牛327头以上、公牛20头以上）。入社社员必须将全部牲畜、草场等资源按章程进行折股量化后整合到合作社，入社率达100%。总资金的10%为扶贫股、15%为集体股，75%为发展资金。对所有投资通过群众大会公开、公平折股量化到社员，对整合牲畜重新按类分群、草场重新划区轮牧，在草畜平衡的基础上，对奶牛进行分群饲养，对杂畜进行育肥出栏，年增长率达20%以上，出栏率达30%以上。

（三）2019年上海对口支援产业化项目资金，总投资650万元，全部为上海对口支援资金。在拉加镇欧科村生态畜牧业合作社投资50万元，新建移动奶站一座，运输车一辆，项目建成后产权归合作社，惠及建档立卡户37户110人。在拉加镇拉德村、雪山乡阴柯河村2个生态畜牧业合作社新建高原牦牛养殖基地各一处，每处投资300万元，存栏牦牛520头以上（其中：母牛500头以上、公牛20头以上），构建注射栏2处，新建棚圈1000平方米，购置冷藏运输车1辆，项目建成后，产权归合作社，惠及建档立卡户39户89人。

（四）2019年藏区“菜篮子”工程项目资金360万元（中央投资240万元，地方自筹120万元）。在拉加镇欧科村改扩建集中养殖点3处，建设内容为畜棚、畜棚内部配套饲喂设施、贮草棚、畜圈、防疫室、注射栏、粪污无害化处理设施、冷藏运输车、围墙等。

实施步骤

（一）宣传动员阶段（2019年7月25日—8月10日）。进一步完善工作机制，建立由“乡镇”一把手牵头抓总，各副县级联点领导共同负责的工作体系，派专人专职负责村集体经济、村级合作社财务管理管理工作和相关资料台账建立上报工作。同时，深入各村开展生态畜牧业产业化项目工作宣传动员，引导牧民群众知晓生态畜牧业建设的重要意义，动员牧民群众积极投身到生态畜牧业建设中来，并扎实做好对各村实施生态畜牧业产业化发展项目合作社的前期调查摸底工作，制定各村生态畜牧业产业合作社发展措施等。

（二）合作社资源整合及折股量化阶段（2019年8月10日-8月30日）。通过召开社员大会，多方动员引导牧民群众加入合作社，力争实现全村入社，积极整合牲畜、草场、基础设施等资源，做到合作社统一经营、统一管理。根据各村入社及资源整合情况，统一填报《合作社资源整合统计表》《社员基本情况登记表》《折股量化统计表》《合作社经营模式统计表》等台账，完善折股量化工作，明晰股份、股权等工作并与合作社社员签订协议书。

（三）合作社各项制度制定及完善阶段（2019年9月1日—9月15日）。及时成立理事长、副理事长、理事及监督委员为成员的项目实施领导小组，具体负责购买牲畜、分群饲放、运行管理、统一销售、股份确定、收益分配等工作。建立完善合作社的运行管理制度、财务制度、收益分配制度等各项制度，经社员大会通过后，报县生态畜牧业产业化项目领导小组办公室审核通过后予以上墙。

（四）项目实施阶段（2019年9月15日-10月15日）。编写项目实施方案，依据项目实施方案建设内容，组织完成各合作社牲畜购置任务，建立健全项目牲畜购置档案建设、分群饲放、运行管理，对购买的牲畜进行折股量化，分配到社员股份中，并做好养殖基地的饲放管理。

（五）项目验收阶段（2019年11月1日开始）。县生态畜牧业合作社建设领导小组组织领导小组各成员对项目实施情况进行自查验收。

六、保障措施

（一）成立领导机构。县级成立整县推进生态畜牧业合作社建设领导小组，由县政府主要领导任组长，负责全县生态畜牧业产业化整县推进工作，加强宣传教育工作，积极引导牧民群众转变思想观念，深入实际调查研究，认真制定切合全县生态畜牧业发展中长期规划和年度计划，积极同上级部门衔接协调，加大项目方案编写和申报力度，争取更多的项目建设资金。

（二）建立县、乡（镇）、村三级联动管理机制。实行县、乡（镇）联点负责制，县级干部包乡（镇），乡（镇）级干部包村的联动管理机制，层层签订责任书。乡（镇）人民政府成立项目实施领导小组，负责养殖基地草场、牲畜的整合入股，折股量化，制定养殖规程，完善生态畜牧业合作社利益分配制度，以制度保障合作社入股社员的利益。组织和协调各有关部门，落实项目资金，负责项目的监督和管理，生态畜牧业合作社理事长、理事负责牲畜购买及具体生产经营活动，负责股份量化，确定年底收益分配比例，资金发放等工作，加强日常管理，提供产前、产中、产后服务，随时总结推广富有成效的养殖经验，进行总结和交流经验。

（三）资金管理保障。县财政局对项目资金下达拨付等情况进行督促，确保资金及时到位。同时，加强制度建设和资金管理，建立健全各项规章制度，强化资金管理，由各乡镇经济社会发展服务中心专职人员负责，对合作社财务进行管理，设立专户储存、封闭运行，专款专用，实现村财乡管机制。

（四）技术保障。由县农牧水利和科技局负责项目实施过程中的技术指导及技术培训工作。由县财政局、县审计局对乡镇经济社会发展服务中心人员进行指导。

七、工作要求

整县推进生态畜牧业产业化工作是推动我县生态畜牧业健康有序发展的关键，各乡镇、各部门要各司其职，协同合作，共同努力。一是领导小组统筹规划，安排部署整县推进生态畜牧业产业化各项工作，并进行监督检查。二是领导小组办公室负责整县推进生态畜牧业产业化日常工作，加强宣传积极引导牧民群众转变思想观念，深入实际调查研究，积极同上级部门衔接协调，争取筹措项目建设资金，指导合作社经济组织加强项目的运营管理，使项目发挥最大效益，安排部署各项工作，定期、不定期地对各乡（镇）项目实施进展情况进行实地检查、现场指导、严格督促。三是财政和审计部门负责项目建设配套资金的落实和项目实施后的资金审计工作。四是发改、扶贫等部门负责项目的整合申报工作，将上海援建、扶贫项目与产业化发展项目整合在一起。五是生态环境和自然资源管理局负责项目的环评及用地的评审申报，核定养殖布局。六是各乡镇具体负责整县推进生态畜牧业产业化各项工作，加大宣传引导，动员牧民群众入社，以现有的合作作社为基础和平台，加大合作社生产要素整合和优化资源配置，提升合作社的经营水平和组织化程度，建立以合作社为基础的集约化草地生态畜牧业新型经营主体，指导合作社进行股份量化，股权配置，收益分配等工作，并制定相关制度措施，保障合作社运行正常。七是县、乡（镇）兽医站负责产业化养殖基地动物疫病的预防控制及饲放管理的技术指导。