响水县人民政府关于建立响水县农村产权交易平台的实施意见（响政发〔2016〕44号）

2016年10月15日

为加快推进农村产权制度改革，进一步激发农村发展活力，推动农村产权规范流转，根据省政府办公厅《关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》(苏政办发〔2015〕13号)等文件精神，结合我县实际，决定建立县农村产权交易平台。现就加快农村产权交易平台建设工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，加快农村产权交易平台建设，培育全县农村资产资源交易市场，提高资源市场化配置效益，促进农村资产保值增值，有效增加村集体收入和农民收入，加快建设民富村强风气好的社会主义新农村。

二、总体目标

按照党的十八届三中全会提出的“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”的目标要求，从今年起，用两年时间在全县建立起组织架构清晰、管理制度健全、交易运行规范、监督指导有力的农村产权交易新机制。2016年10月底前，县农村产权交易平台挂牌成立。20l7年，各镇(区)全面建立农村产权交易服务站，实现镇区全覆盖。

三、基本原则

(一)坚持依法自愿的原则。按照相关法律、法规和政策规定，农村集体产权全部进入平台进行交易；引导和鼓励农户在依法自愿的前提下，将其拥有的承包地经营权等相关产权在平台进行交易，有效保护村集体经济组织和农户对所属产权的占有、使用、处置、收益等合法权益。

(二)坚持民主管理的原则。农村集体产权在尊重本集体经济组织大多数成员同意的前提下，通过对农村产权市场化流通、交易行为阳光化运作等途径，充分保障农民的知情权、参与权和监督权，保障农村产权公开、公平、公正、规范交易，实现农村产权收益最大化和农村集体资产保值增值。

(三)坚持规范运作的原则。建立完善的农村产权交易各项规章制度和工作流程，所有交易项目均严格按规范程序进行操作，依程序办事，实现农村产权交易的规范化和制度化。

(四)坚持稳步推进的原则。本着农村产权交易及平台建设“机构先县级后镇(中心社区)、交易品种先少后多、交易范围逐步扩大”的做法，稳步推进我县农村产权交易及平台建设。

四、机构设置

(一)成立县农村产权交易监督管理委员会。为推动我县农村产权交易规范化、制度化建设，成立“响水县农村产权交易监督管理委员会”，行使农村产权交易规则制定与审核、产权交易行为管理与监督、重大问题协调等职能。委员会下设办公室，办公室设在县委农办。

(二)建立县农村产权交易平台。由县委农办牵头，建立县农村产权交易服务中心。县农村产权交易平台依法为全县农村资产资源产权交易、流转提供场所设施、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务。县农村产权交易平台设定事业编制2名，招聘业务人员2-4名(政府购买服务型)。县委农办为该中心的主管部门。县农村产权交易监督管理委员会负责指导和监管等。

(三)设立各镇(区、中心社区)农村产权交易平台。在县农村产权交易服务中心运转正常的基础上，将业务逐步延伸到各镇(区、中心社区)。镇(区、中心社区)农村产权交易服务站依托各镇(区、中心社区)农村经济管理服务站建立，由各镇(区、中心社区)农经中心主任兼任农村产权交易服务站站长，负责本镇(区、中心社区)农村产权交易信息的收集、报送和管理，同时履行小额资产、资源流转交易服务等工作。

(四)建立“响水县农村产权交易信息服务网”。构建全县统一的农村产权交易网络服务平台，建立“响水县农村产权交易信息服务网”，开通农村产权各类交易子板块，实现信息发布共享、业务管理、网络竞价交易等核心功能，同时借助网络平台扩大信息发布的覆盖范围。

五、交易内容

县农村产权交易平台交易内容主要包括：(1)农村集体土地承包经营权；(2)农村集体经济组织资产所有权；(3)农村集体经济组织闲置土地使用权；(4)农村集体经济组织养殖水面承包经营权；(5)农村集体林地经营权和林木所有权；(6)农村集体经济组织股权；(7)农村集体经济组织农业生产设施使用权；(8)需要政府批准的其他交易项目和权益的交易、鉴证、抵押等。

六、实施步骤

根据循序渐进的原则，县农村产权交易平台建设分三个阶段实施：

(一)建立县级平台(2016年10月底前)。主要做好县农村产权交易中心方案拟定、文件出台、机构搭建、场所落实、制度设计、软件开发、人员招聘、业务培训等工作。挂牌成立响水县农村产权交易服务中心。

(二)建立镇级市场平台(2016年12月底前)。选择响水镇、陈家港镇、小尖镇三个镇开展试点，建立镇级农村产权交易服务站，探索镇(区)农村产权交易运作办法。

(三)全面实施阶段(2017年6月底前)。围绕上下联动、一体运作的思路，各镇(中心社区)和县经济开发区、生态化工园区全面建立农村产权交易服务站，构建全县统一的农村产权交易网络。

七、工作措施

(一)强化组织保障。县农村产权交易监督管理委员会各成员单位要结合部门职能，各司其职，各负其责，形成工作合力，共同推进农村产权交易规范化、制度化建设。县委农办作为全县农村集体产权交易工作的主管部门，要做好县农村产权交易平台的相关制度制定、业务指导、日常管理等工作；县委组织部、编办、人社局等部门要落实好人员、编制等工作；县监察、财政、审计等部门要根据各自职能，加强对农村集体产权交易工作的监督，确保农村产权交易行为规范运作；其他相关业务部门要根据业务职能和交易内容，牵头制定好相关交易规则等。

(二）强化政策配套。为推动农村产权交易业务的顺利开展，完善制度建设，县委农办要牵头有关部门按照各自职责，尽快制定出台《响水县农村产权交易管理办法》以及农村各类产权交易细则，并通过实践不断完善相关制度。

(三)强化交易管理。县镇两级农村产权交易平台建立后，各镇(区)要督促各村居(社区)主动将农村产权交易全部进入交易平台运作，切实加强农村产权交易监督管理，确保农村资产资源公开、公正、规范交易。

(四)强化经费落实。县级财政每年将县农村产权交易平台的必要的运行经费至少30万元纳入财政预算。镇、中心社区财政也要安排专项经费用于农村产权交易市场建设，确保农村集体资产资源集中交易工作正常开展，保障农村集体资产资源交易制度改革工作顺利推进。

注：响水县，隶属于江苏省盐城市。位于盐城市北部，东与朝鲜半岛、日本九州岛隔海相望，南与滨海县相邻，西与灌南县、涟水县交界，北与灌南县相依。辖8个镇：响水镇、陈家港镇、黄圩镇、南河镇、大有镇、运河镇、双港镇、小尖镇。面积1461平方公里，人口61.48.57万人（2012年）。

响水县是国家级生态示范区，全国粮棉生产先进县，全国平原绿化先进县，中国浅水藕之乡，中国杜仲之乡，江苏省综合改革试点县。地貌西南部为废黄河故道，中部为黄泛波地，东北部为早期黄泛冲积平原；地势平坦，起伏较小。气候属大陆性季风气候区，河流有中山河、通榆大运河、灌河等。

响水县旅游景点有响水开山岛、古云梯关、灌河八景、黄河故道生态湿地、听潮阁公园、响水东林生态园、响水湖公园、禹王寺、响水县动物园、响水韩家荡雁红莲景区、大桥公园、黄海路烈士陵园、石灵园、陈家港烈士陵园、东鸣湖公园、单祠堂等。

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