西安市未央区人民政府办公室关于加快农村产权流转交易市场建设发展的实施意见（未政办发〔2018〕90号）

2018年11月15日

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（陕政办发〔2015〕73号）和《西安市人民政府办公厅关于加快农村产权流转交易市场发展的实施意见》（市政办发〔2016〕96号）文件精神，深化农村产权制度改革，培育综合性农村产权流转交易市场，搭建交易平台和交易系统，规范农村产权流转交易行为，优化农村生产要素配置，激发农村经济发展活力，增加农民财产性收入，根据相关法规和政策，结合我区实际，制定本实施方案加快城乡发展一体化，现提出如下实施意见。

一、充分认识加快农村产权流转交易市场建设的重要意义

农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台。加快建设规范的农村产权流转交易市场，有利于引导各类农村产权公开、公平、有序的流转交易，促进农村资源要素有效配置和利用，实现农村资源效益最大化；有利于创新农业、农村投融资机制，吸引更多社会资本进入农业农村，拓宽农村产权抵押融资渠道，促进“三农”发展；有利于实现农村产权流转交易阳光操作，推动农村党风廉政建设，密切党群干群关系，切实维护农民群众的合法权益和农村和谐稳定。各街道办、区级各有关部门要充分认识加快农村产权流转交易市场建设的重要意义，齐心协力、密切配合、形成合力、攻坚克难，扎实做好农村产权流转交易市场建设的各项工作。

二、总体目标及基本原则

（一）总体目标

全面贯彻落实党的十九大全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实市委、市政府决策部署，以建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度为目标，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以全市农村产权流转交易信息平台为依托，加快建立以区级农村产权流转交易中心为重点，以街道农村产权流转交易服务站和村级联络点为支点的农村产权流转交易市场体系，力争2018年底实现市场启动运行，推动农村生产要素合理流动和资源的优化配置。

（二）基本原则

一是坚持公益性为主。坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的，支持农村产权流转交易市场发展，促进城乡生产要素双向流通和资产资源优化配置，充分发挥其服务农村改革发展的重要作用。

二是坚持依法自愿有偿。按照相关法律法规和政策规定，以农民为主体，政府引导扶持，市场配置资源，鼓励交易双方平等协商、自愿互利流转农村产权。农村产权流转交易不得违背农民意愿，不得损害农民和农村集体经济组织的合法权益。

三是坚持公开公正规范。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，探索建立全区统一的农村产权流转交易市场体系和交易规则、服务方式、监管办法等。

四是坚持因地制宜。从实际出发，统筹规划，合理布局，确定市场模式和覆盖范围。

三、加快培育和发展农村产权流转交易市场

（一）构建四级农村产权流转交易服务体系

按照“市级统一建设信息服务平台，区有实体交易场所、街有服务站、村有联络点”（简称“一建三有”）的总体布局，区级重点建设实体产权流转交易服务中心，具体负责组织农村产权流转交易和相关配套服务工作；街道成立服务站，负责辖区农村产权流转交易信息收集、审核、发布和服务工作；村设立联络点，负责信息收集、初审、报送工作。区、街联网接入市级信息服务系统，实现信息互联、资源共享。

（二）搭建全区农村产权流转交易信息服务平台

为实现农村产权在更大范围流转交易，依托市级流转交易信息服务平台，与各涉农部门的农村产权信息数据库对接，实现农村产权信息共享，延伸覆盖至街、村，监督指导全区产权交易业务工作，提供全区农村产权信息发布、交易审核、招标竞价、业务监管、统计分析等服务，实现全区农村产权流转交易统一信息收集发布、统一交易流程、统一交易规则、统一交易鉴证、统一监督管理 “五统一”，规范全区农村产权流转交易活动。

（三）完善农村产权流转交易市场功能

按照“整合资源、集中交易、规范服务”的原则，积极打破农村产权管理条块分割、交易服务分散的格局，逐步将农村各类资产资源纳入农村产权流转交易范围。农村产权流转中心既要发挥信息传递、价格分析、交易中介的基本功能，又要为农村产权流转交易提供政策咨询和法律保障。要不断拓展新的服务功能，逐步把流转交易市场发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。

（四）推进农村产权流转交易市场制度化建设

要建立健全规范的农村产权流转交易市场管理制度和交易规则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处等作出具体规定，实行统一规范的业务受理、信息发布、交易签约、交易中（终）止、交易（合同）鉴证、档案管理等制度。农村产权流转交易应采取协议转让、网络竞价、现场拍卖、招投标等方式进行。

（五）探索建立农村产权价值评估体系

对农村各类产权进行价值评估是实现农村产权流转交易和抵押融资的前提。区级农村产权流转交易中心要建立健全农村资源资产评估机制，探索聘请由资质的专家组建第三方农村产权价值评估机构，或第三方产权评估机构代理的相关办法，按照国家有关法律法规开展农村产权价值评估业务。

四、强化农村产权流转交易市场的监督管理

（一）明确流转交易主体和品种

凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可进入市场参与流转交易。农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体的资格进行审查核实、登记备案。产权流转交易的转让方必须是产权权利人，或者受产权权利人委托的受托人。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权外，流转交易的转让方原则上没有资格限制（外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行）。对工商企业进入市场流转交易，要依据相关法律、法规和政策，加强准入监管和风险防范。

法律没有限制的农村产权品种均可入市流转交易，流转交易的产权必须权属明确。对无法律政策依据，权能不完整的产权形式，原则上不支持流转或交易。现阶段流转交易的农村产权品种主要包括：

1.农户承包土地经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

2.林权。是指集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不能超过法定期限。

3.“四荒”使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

4.农村集体经营性资产。是指由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

5.农业长效经济作物收益权。是指苹果、猕猴桃、葡萄、核桃等长效经济作物的收益权，可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

6.农业生产设施设备。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

7.小型水利设施使用权。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

8.农业类知识产权。是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。

9.其他。农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

（二）规范农村产权流转交易程序

农村产权流转交易实行分级审核、公开交易。一是提出流转交易申请。由转出方向所在街农村产权流转交易服务站提交产权流转申请材料街道相关职能部门进行初审。初审合格的，向区农村产权流转交易服务中心提交产权流转申请材料。二是进行前置审核。根据产权类型，区相关职能部门对产权流转申请材料依法进行审查、产权查档和权属确认。三是发布流转信息。审核通过后，由农村产权流转交易服务中心发布产权流转信息。四是审查受让方资料。区农村产权流转交易中心对受让方提交的申请书、资格证明或有效证件、资信证明等材料进行审查。五是组织产权交易。农村产权流转交易中心依据资格审查合格的受让方情况，按照国家有关法律法规和政策规定，选择协议转让、电子竞价、现场拍卖、招投标等方式组织交易。六是签订交易合同。转让方与受让方签订产权流转交易合同，农村产权流转交易中心及时公示交易结果。七是出具交易鉴证。由转让方与受让方提交鉴证材料，经农村产权流转交易中心审核合格后，出具交易鉴证书。

（三）完善农村产权流转交易市场监管机制

区政府成立由相关部门组成的农村产权流转交易监督管理委员会，负责对市场建设的组织协调、政策制定、指导监管。要根据市场建设运行情况，及时制定监督管理办法，建立健全交易风险防控等监督机制，加强检查和动态监测，规范市场运行，防范交易风险；严肃查处各类违法违规交易行为，杜绝隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易等违法违规问题，促进交易公平。金融监管部门，要依法对交易市场的金融类业务活动实行监督管理，做好风险预警、评估和处置工作。要建立健全纠纷调解仲裁机制，妥善解决农村产权流转交易过程中出现的各类矛盾纠纷。有关部门要加强对耕地、林地、水利设施等产权流转交易后开发利用情况的监管，不能改变用途，不能破坏农业综合生产能力，不能破坏生态功能，不能影响公共安全，不能损害村集体和农民利益。

五、机构设置及人员配置

（一）成立区农村产权流转交易服务中心

区农村产权流转交易服务中心已于2017年12月成立，与区不动产登记服务中心一套机构编制，两块牌子，事业编制6人，其中主任一名，人员已全部到位。

区农村产权流转交易服务中心主要职责：

1.制定全区统一规范的农村产权流转交易管理制度，交易规则；

2.管理和对接好市级农村产权流转交易网络平台，开展全区农村产权信息发布、交易审核、招标竞价，业务监管、统计分析等业务；

3.开展产权流转交易业务培训、对外宣传和交流活动；

4.及时报告对市场经营和社会稳定有重大影响的事件。

（二）成立街道农村产权流转交易服务站

在张家堡、辛家庙、大明宫、谭家、徐家湾、汉城、草滩、未央宫、未央湖9个街道综合发展科和六村堡街道下属事业单位农业综合服务站加挂农村产权流转交易服务站牌子，在街道社区服务中心设立农村产权流转交易窗口，主要负责农村产权流转交易信息收集、审核、发布和服务等工作。

（三）成立村级农村产权流转交易服务联络点

在各行政村设立农村产权流转交易服务站，确定一名联络员，由村干部兼职。联络员主要职责是：

1.提供农村产权流转政策咨询服务，解释农村产权流转形式和程序；

2.负责本村农村产权流转信息的搜集、登记、核实、备案与上报，开展土地收益评估，引导有意向流转土地的农户进行规范流转；

3.对征用、转让、互换等涉及土地承包经营权变动的流转，及时办理承包经营权证的变更登记，组织确认流转田块“四至”边界；

4.协助调解本村产权流转交易合同产生的矛盾和纠纷；

5.建好农村产权流转相关台帐和所有资料的档案管理工作；

6.积极参加农村产权流转业务培训，接受上级业务部门工作指导。

六、实施步骤

（一）第一阶段：2018年11月初制定工作实施方案

按照省市关于加快农村产权流转交易市场建设发展的实施意见精神，在开展前期调研和征求各方意见基础上，制定出台《西安市未央区农村产权流转交易市场建设实施方案》。

（二）第二阶段：2018年11月底前区农村产权流转交易服务中心运行

制定各类农村产权交易工作流程和制度，理清内设业务部门的工作职责，制作业务指南并向社会公示，2018年11月底前正式运行。

（三）第三阶段：2018年12月中旬建立各街道农村产权流转交易服务站

各街道在街道综合发展科(农业综合服务站) 挂农村产权流转交易服务站牌子,并在街道社区服务中心设立农村产权流转交易窗口,于 2018年12月15日前建成，并完善工作流程和相关制度。

（四）第四阶段：2018年底前建立区、街、村三级农村产权流转交易市场体系

完成各街道农村产权流转交易服务机构的组建和村级产权流转交易联络点的设立工作，进一步拓展完善我区农村产权流转交易的资产评估、融资担保、纠纷调处、风险防范等功能，实现区、街、村信息服务平台体系全覆盖。

七、强化农村产权流转交易市场建设的保障措施

(一)加强组织领导

为确保区农村产权流转交易工作顺利开展，成立“未央区农村产权流转交易市场监督管理委员会”，由区政府分管副区长任主任，区农工局、区统筹办、区编办主要负责人任副主任，区财政局、国土未央分局、区住建局、区水务局、区投资公司、区科技局、区交通运输局等为成员单位，下设办公室，办公室设在区农工局，办公室主任由区农工局局长兼任，办公室成员由领导小组相关成员单位抽调人员组成，主要负责组织协调、政策制定等工作。各街道办事处也要成立相应的工作机构，制订实施方案，确保农村产权交易市场按期建成运行。

(二)明确部门职责

区财政局要落实好各项工作经费;区统筹办、区农工局要制定完善好相关配套制度，确保区农村产权流转交易市场平稳有序启动；国土未央分局、区建住局、区交通运输局、区水务局、区科技局等部门要依照法律法规和政策，逐步将农村各类产权流转交易纳入农村产权流转交易范围，不断丰富交易品种和内容。各街道要尽快成立相应机构、落实人员，并负责村级联络员的选调及管理工作。

（三）加大政策扶持力度

区财政要安排专项资金，支持农村产权交易市场建设和运行，对区街按照事业单位建设的交易机构，要及时解决人员编制和工作经费。对于在农村产权流转交易市场设立财政出资为主的融资担保基金和风险防范基金的，区财政局可采取多种方式予以支持，研究制定财税支持等政策，鼓励新型农业生产经营主开展适度规模经营，促进我区农业规模化、组织化、产业化发展。

(四)加大宣传培训

运用多种形式，向街道村组干部和群众宣传农村产权流转交易市场建设的重要意义，使广大干部和群众熟悉了解农村产权流转交易的相关知识，关注和监督农村产权的流转交易，依法维护自身合法权益。同时要系统全面地对区街村工作人员进行法律法规和政策业务培训，切实提高业务水平，确保我区农村产权流转交易做到依法依规，规范进行。

注：未央区，隶属于陕西省西安市。位于西安城区北郊，东与灞桥区为邻，南与新城区、莲湖区毗连，西与咸阳市秦都区交界，北与高陵区、咸阳市相望，西南部与雁塔区、长安区接壤。辖11个街道：张家堡街道、大明宫街道、辛家庙街道、徐家湾街道、谭家街道、草滩街道、未央湖街道、汉城街道、未央宫街道、三桥街道、六村堡街道。面积262.14平方千米，人口70.17万人（2017年常住）。

未央区是丝绸之路的起点，历史上先后有秦、汉、隋、唐等11个王朝建都未央。地貌属渭河冲积平原；地势南高北低。气候属暖温带大陆性半湿润季风型气候，河流有渭河、灞河、浐河、沣河、皂河、漆渠河、小沣河等，湖泊有汉城湖、未央湖等。

未央区旅游景点有秦阿房宫遗址、汉未央宫遗址、唐大明宫遗址、汉长安城、汉城湖公园、西安城市运动公园、西安浐灞国家湿地公园、西安渭河湿地生态园、未央湖游乐园、天禄阁、石渠阁、感业寺、汉长安城遗址陈列馆、西安美都博物馆、于右任书法艺术博物馆、西安皇家艺术博物馆、西安经文牛文化陶瓷博物馆、雪花啤酒博物馆等。