海门市是全国第二批农村集体产权制度改革试点市，江苏省共6家，南通市惟一一家。2017年6月试点工作开展以来，我市扎实推进改革试点各项工作。日前，我市出台《海门市农村产权交易管理办法》和《海门市农村股份经济合作社股权继承、赠与和有偿退出办法（试行）》，进一步规范农村集体资产经营管理、创新集体经济收益分配机制，确保10月底前全面完成农村集体产权制度改革试点任务。

设市、镇两级交易机构 鼓励个人产权进场流转

农村产权交易，是指农村产权交易主体在履行相关决策和批准程序后，通过交易机构发布产权转让或者受让信息，公开交易农村产权的活动。《海门市农村产权交易管理办法》明确规定：坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益；坚持不得改变集体土地性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益；尊重农民的流转交易主体地位，任何组织或个人不得强迫流转交易，也不能妨碍自主流转交易。此外，我市所辖农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的，必须在海门市农村产权交易机构进行，值得一提的是，我市鼓励农民个人产权进场流转交易。

我市设立市、镇两级交易机构。设立海门市农村产权交易中心，为全市农村各类产权流转交易提供场所设施、政策咨询、信息发布、组织交易等服务，对交易行为进行鉴证。各区镇设立农村产权交易服务中心，负责本区镇农村产权交易信息的收集、报送及小额标的物的产权交易。另外还设立海门市农村产权交易监督管理委员会，负责对农村产权交易行为实施监督管理和指导。

《管理办法》规定，交易机构的交易范围主要包括：农户承包土地经营权，农村养殖水面经营权，农村集体经营性资产，农业生产设施设备等。转让方可根据交易标的物的具体情况采取协议转让、竞价、拍卖或者招标等方式委托交易机构组织实施。

资产资源“应进必进” 信息系统公开透明

转让中，个人产权转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可由转让方自行确定。但需要注意的是，农村集体产权的转让及交易底价的确定须经本集体经济组织成员（代表）三分之二以上同意；如转让底价较大且可能存在争议的，应以有资质的资产评估机构的评估值作为依据，转让底价低于评估值的，应当经农村集体经济组织成员（代表）大会表决同意。

为了给农民最大实惠，扶持农村产权的流转交易，对作为转让方的村（社区）集体经济组织和农民，我市将免收交易服务费用，对其他交易主体按规定收取相关费用。

另一方面，为进一步把好清产核资关，《管理办法》规定，要确保各村（社区）集体经济组织建立健全集体资产资源管理台账，实行动态管理，加强定期监测，及时排查合同到期需再次交易的各类资产资源，确保“应进必进”。

“土地姓农”，为便于农民群众更好地行使民主监督权利，届时，我市农村集体经济组织也将会通过“阳光行动”信息系统、“e路清廉风”和村务公开栏等多种形式公开，让广大农民群众及时知晓农村集体资产资源的存量、价值和交易情况。

股权可依法流转 但不得退股提现

稳定增加农民财产性收入，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，我市也进一步创新运行和分配机制。

《海门市农村股份经济合作社股权继承、赠与和有偿退出办法（试行）》规定：村（社区）股份经济合作社股权原则上实行“生不增、死不减”的静态管理。股权可依法流转，但不得退股提现。同时单个股东最高持股比例不得超过本股份经济合作社股份总数的5%。以上所称股权是指股东从村（社区）股份经济合作社获取选举权、被选举权、表决权、参与经营权以及获取经济利益的权利。除依法继承外，赠与和有偿退出必须在村（社区）股份经济合作社内部进行。

在股权继承方面，继承人为本村（社区）股份经济合作社成员者，可继承相应股权；继承人为非本村（社区）股份经济合作社成员，只继承相应股份对应的财产性权利，但不能继承成员资格，不享有选举权、被选举权、表决权以及参与经营决策等权利。股东死亡后其股权自行冻结，继承人应在60日内持合法有效证件到被继承股权所属村（社区）股份经济合作社办理继承手续。股权完成继承后自行解冻，冻结期间的股利按实结算。

《办法》还规定，符合条件的股东，可以将其持有的股权赠送给本股份经济合作社内部其他股东。同时，股权也可以通过集体赎回与内部转让两种方式，实现有偿退出。

注：海门市，隶属于江苏省南通市。市花是月季，市树是榉树。位于南通市东南部，东临启东市，南望上海市崇明区，西邻崇川区，北邻通州区。辖3个街道9个镇：海门街道、滨江街道、三厂街道；三星镇、常乐镇、悦来镇、四甲镇、余东镇、正余镇、包场镇、临江镇、海永镇。面积1148.77平方公里，人口99.82万人（2017年末）。

海门市素有“江海门户”之称，被誉为“北上海”；是中国闻名的“科技之乡”、“纺织之乡”、“建筑之乡”、“教育之乡”、“长寿之乡”。地貌属平原，地形平坦；地势呈西北略高、东南偏低。气候属北亚热带季风气候区，河流有海门河、通吕运河、通启运河、新江海河、浒通河、青龙河、圩角河、大洪河、大新河、灵甸河等。

海门市旅游景点有叠石桥、蛎岈山国家级海洋公园、滨海森林公园、江海风情园、海宁寺、绍隆寺、法光寺、快活林山庄、东洲公园、张謇纪念馆、张謇故居、泰伯祠庙、海门市电视塔、海门江海文化公园、海太公园、状元故里牌坊、平山烈士纪念碑、謇公湖植物园、中国家纺博物馆、海门县三星烈士陵园、蛎岈山牡蛎礁海洋特别保护区等。

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