威远县人民政府办公室关于印发《威远县农村产权流转交易市场体系建设专项改革方案》的通知（威府办发[2016]5号）

2016年1月7日

为推进我县农村产权制度改革，积极培育和发展农村产权流转交易市场，规范农村产权交易行为，增强农村经济发展活力，增加农民财产性收益，根据省政府办公厅《关于全省农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》（川办发〔2015〕58号）精神，现就我县农村产权流转交易市场体系建设提出如下改革实施意见。

一、指导思想

准确把握中央、省、市关于建立农村产权流转交易市场的要求，以全面深化农村改革为动力，建立健全农村产权交易平台体系和公平、合作、开放、透明的市场规则，推动农村产权流转交易，实现效益最大化和效率最优化，稳步扎实做好全县农村产权流转交易市场体系建设工作，推动我县农村经济社会发展。

二、基本原则

（一）依法依规，稳步推进。遵循法律法规，改革创新，稳妥、有序推进农村产权流转交易体系建设。

（二）因地制宜，分级实施。充分利用和完善现有农村产权流转交易平台，与内江市农村产权交易中心共同搭建市县镇村四级农村产权流转交易服务平台，开展农村产权流转交易服务。

（三）加强监管，确保规范。探索建立市场监管具体办法，确保农村产权流转交易公开、公正、规范，保障农民财产权益。

三、目标任务

（一）在现有平台的基础上，完善县农村产权交易平台建设，开展农村产权流转交易业务。先期开展农村承包土地经营权和林权等农村产权流转交易，逐步扩大交易品种。

（二）分别在各镇建立完善农村产权流转交易服务站。进一步优化农村产权交易品种及服务流程，拓展交易服务范围，提升农村产权交易规模和质量，逐步形成较为成熟的农村产权流转交易服务体系和体制机制。

（三）基本搭建成功市县镇村四级联网的农村产权流转交易服务体系，建立农村综合产权信息库，形成一个集“产权交易、技术和资本结合、投融资服务、资产收储和处置”为一体的综合性中介服务平台。

四、建设方式

（一）平台建设。

1.县级交易平台。在公共资源交易中心下建立威远县农村产权交易流转服务中心，办理产权交易业务。县级交易平台负责收集汇总并发布县域内农村产权交易信息；发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、协助办理产权变更登记，提供农村产权交易政策相关咨询；与内江市农村产权交易中心协作，完成农村产权流转信息向县域以外发布。

2.镇、村级服务平台。各镇依托农业综合服务中心挂牌设立农村产权流转交易服务站，在镇便民服务中心设立规范的流转服务窗口。镇、村级服务平台负责收集、整理属地农村产权流转交易信息，并负责相关资料的审查、核实。报县农村产权交易中心，按程序公开进行流转交易。村设信息联络员，负责收集本村产权流转交易信息和整理相关资料，报镇农村产权流转交易服务站审查。

3.人员落实。县农村产权交易中心邀请内江市农村产权交易中心工作人员进驻，并根据业务发展需要接受县统筹监督运行；镇农村产权流转交易服务站工作人员由该镇农业服务中心指定工作人员兼任，并适当补充；村信息联络员由村文书兼任。

（二）平台运行。

1.交易品种。各镇人民政府要引导、鼓励农户个人产权进场流转交易。

农村产权流转交易的品种包括：

（1）农村承包土地经营权；

（2）农村集体经济组织养殖水面经营权；

（3）农村集体经济组织“四荒地”（荒山、荒沟、荒坡、荒滩）使用权（不含以家庭承包方式取得的使用权）；

（4）农村集体林地经营权和林木所有权、使用权；

（5）农业类知识产权；

（6）其他农村集体经营性资产（含集体经济组织股权）；

（7）经依法批准允许交易的农村房屋所有权、农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）；

（8）耕地占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩项目周转指标；

（9）农业生产设施设备、小型水利设施使用权；

（10）其他依法可交易的农村产权。

法律有限制但国家已经部署实施改革试点的品种，仅限于在国家批准的改革试点区域范围内，严格按照改革试点方案进行。

2.交易方式。农村产权流转交易采取挂牌、拍卖、招标、网络竞价、协议等方式。法律、法规规章及政策有特别规定的，从其规定。

（三）运行管理。县农村产权流转服务中心积极对接省、市级农村产权交易平台，推动业务指导合作模式，实行“六统一”管理模式，即“统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设”。借鉴省、市级平台的交易规则、交易流程、软件系统，信息发布等先进经验，进一步完善我县农村产权流转交易服务体系。农村产权流转合同由各农村产权权属主管部门统一监制。

（四）制度建设。

1.确权登记制度。依法依规对农村产权进行权属确权登记，建立农村产权信息数据库，为农村产权流转交易奠定基础。

2.设置审查制度。农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体的资格进行审查核实、登记备案。

3.建立维权制度。建立维护农村产权流转交易人合法权益制度，依法维护农户土地承包权、农村集体产权处置权、收益分配权等，建立农村产权交易纠纷调解仲裁制度。

4.交易鉴证制度。以农村产权交易平台出具的交易鉴证书作为产权变更、备案登记的重要凭证。

5.风险防范制度。探索建立风险警示等预警制度，建立交易保证金、风险金等信用保障制度。

五、配套服务

（一）提供中介服务。积极培育和发展农村产权价值评估中介组织，通过引进有资质和评估能力的中介组织，扶持和培育现有的其他中介组织开展农村产权交易评估业务，提供资信评估、资质评审、流转信息、法律咨询等相关服务。

（二）提供金融服务。与涉农金融机构建立合作关系，积极探索开展农村土地经营权、水域滩涂养殖权、农村集体林权等农村产权抵押贷款服务，开辟农村产权抵押融资渠道。

（三）提供仲裁服务。农村产权主管部门和各镇都要建立土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权、农村房屋产权等纠纷调处仲裁机制，妥善解决农村产权流转过程中出现的矛盾纠纷。

（四）提供政策资金扶持服务。在出台农村产权流转交易服务收费标准以前，凡进入政府设立的各级农村产权交易中心交易的项目一律免收交易费用，由县财政安排专项资金，并纳入当年预算管理，支持农村产权流转交易建设和维持其日常运行。

六、保障措施

（一）加强监督管理。成立威远县农村产权交易监督管理委员会，县统筹委、县委农工委、县财政局、县国土资源局、县农林局、县科技局、县司法局、县工商局、县房地产管理局、县水务局、县政府金融办、县政府法制办、县公共资源交易服务中心等相关部门负责人为成员，负责全县农村产权交易体系建设及农村产权流转交易的管理、指导、监督和协调。县农村产权交易监督管理办公室设在县统筹委，具体负责日常工作。

（二）加强指导协调。县级有关部门要按照职能职责，加强对农村产权交易流转的监督管理，推动农村产权交易顺利开展。国土、农林等部门负责农村耕地保护监管，确保农村土地承包经营权的流转符合土地利用总体规划，不得改变土地集体所有性质和土地用途，不得损害农民土地承包经营权益；水务部门负责农村集体经济组织小型农田水利设施使用权交易的指导和监管，督促小型农田水利设施的使用者或经营者，服从政府和水利行政主管部门防汛抗旱的统一调度指挥，承担防汛抗旱任务，严格按照当地水利建设的总体规划和批准的工程方案组织工程扩建改建，确保不变更工程的用途和服务对象；农林部门负责集体林权的交易指导和监管，确保不改变集体林地所有权和林地性质、用途，督促林权使用者保护、培育和合理利用森林资源，提高森林质量和效益，促进林业可持续发展；金融办负责产权交易的抵押贷款协调服务工作；财政、司法、工商等部门按照各自的职责加强对农村产权交易市场的监督管理。

（三）加强支持引导。各农村产权主管部门和各镇要引导农村产权进场交易，促进流转交易健康发展；要加大对农村产权流转交易体系建设的支持，整体提升其综合服务能力，建成一流的产权交易综合服务平台；探索实行购买社会化服务或设立公益性岗位等政策，充实乡镇工作人员，确保农村产权流转服务工作管好、抓实。

注：威远县，隶属四川省内江市。位于内江市西北部，东邻市中区，南连自贡大安区和贡井区，西界自贡市荣县，北衔资中县，西北接眉山仁寿县、乐山市井研县。辖20个镇：严陵镇、铺子湾镇、新店镇、向义镇、界牌镇、龙会镇、高石镇、东联镇、靖和镇、镇西镇、庆卫镇、山王镇、黄荆沟镇、观英滩镇、新场镇、连界镇、越溪镇、两河镇、碗厂镇、小河镇。面积1289平方千米，人口为72.8422万（2016年）。

威远县隋开皇十一年（公元591年）置县，取“威名远震”之义，境内观英滩镇获选中国民间文化艺术之乡。地貌分为低山、丘陵；西北低山区山峦起伏，沟谷纵横，东南丘陵区多方山、馒头山和漫岗岭脊；地势西北高、东南低。气候属亚热带季风暖湿气候区，河流有威远河、纳新场河、龙会河、达木河、越溪河等。

威远县旅游景点古有“镜塘夜月，沙岸晨钟，白塔抹烟，紫金叠翠，横山落照，高洞飞流，古佛洪崖，老君丹灶”八景，今有穹窿风光、古寨集群、林海氧吧、俩母山、慈菇塘省级森林公园、船石湖、长沙湖、葫芦湖、静宁寺、凤凰寺、白牛寨风景区、佛尔岩摩崖大佛等。

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