三原县人民政府关于推进农村产权流转交易市场体系建设工作的实施意见（三政发〔2016〕12号）

2016年6月23日

为全面深化农村改革，加快农业现代化进程，根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)、《陕西省人民政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（陕政办发〔2015〕73号）和《咸阳市人民政府关于推进农村产权流转交易市场体系建设工作的实施意见》（咸政发〔2016〕1号）精神，结合我县实际，现就推进农村产权流转交易市场体系建设工作提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以十八届三中、四中全会精神为指导，以赋予农民更多财产权利为导向，围绕构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、利益共享的现代农村产权制度，推进农村产权交易和产权信息管理平台建设，贯通产权流转渠道，实现产权信息共享，促进农村产权管理监督规范化、交易流转多样化、配置机制市场化、产权要素资本化，不断激发农业农村发展活力。

（二）基本原则

——依法依规，稳步推进。遵循法律法规，稳妥有序推进农村产权流转交易体系建设。

——政府主导，市场配置。政府承担推动和管理责任，运行遵循市场规律、尊重农民意愿，发挥市场配置资源的决定性作用。

——上下结合，双向促动。落实中省市政策部署，坚持顶层设计与基层探索相结合，尊重基层首创精神，积极创新农业农村发展体制机制。

——因地制宜，积极稳妥。根据本地区工作基础和市场发育程度，突出地域特点，打造品牌特色，积极在机构设置、场所建设、交易品种和交易方式等方面，做出符合实际需求的探索。加强和完善农村产权流转交易纠纷调解和仲裁体系建设，及时处理流转交易过程中出现的各种纠纷。

——科学评估，民主协商。建立科学的资产评估制度，集体产权的转让价格以有资质的资产评估机构的评估值作为依据，在资产处置前进行科学的评估、订立流转交易参考价，防止村组自行定价。涉及集体资产资源的流转交易，要严格履行民主决策程序，任何镇（街道、中心）、村组和个人不得违规处置集体资产资源。

（三）目标任务

作为省试点县，我县建立农村产权流转交易市场，镇（街道、中心）建立交易服务所；县级建立提供政策和综合信息发布、数据统计、情况分析、交易行为监管的信息服务平台。争取通过2年的努力，基本建立县、镇、村统一联网，三级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务管理平台，实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。

二、建立农村产权交易平台

（一）建立产权交易(服务)平台

县级建立县域农村产权交易平台；镇(街道、中心）依托农村经营管理机构建立农村产权交易服务平台，村级配备联络员。农村产权交易平台和服务平台为公益性公共服务，不以盈利为目的。

（二）明确产权交易管理服务体系功能

县农村产权交易平台既要发挥信息传递、价格发布、交易中介的基本功能，又要注意发挥贴近“三农”，为农户、新型农业经营主体和农村集体经济组织流转交易产权提供便利和制度保障以及防范土地流转风险的功能，适应交易主体、目的和方式多样化的需求，不断拓展服务功能，逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的综合服务平台。镇（街道、中心）农村产权交易服务平台主要提供政策宣传、信息收集、经营监督等基础服务，不组织业务交易。村级联络员主要承担信息采集、现场勘察、联系农户等配合工作。

（三）促进农村综合产权入市交易

凡是法律法规和政策没有限制的法人和自然人均可以进入市场参与流转交易。农户自主决定其个人产权是否入市流转交易，任何组织和个人不得强迫和妨碍自主交易。法律没有限制的农村产权品种均可入市流转交易，流转交易的产权应无争议。耕地、林地、草地、水利设施等产权流转交易后的开发利用，不能改变用途，不能破坏农业综合生产能力，不能破坏生态功能。土地集中流转面积100亩以上和农村产权交易金额50万元以上的项目必须进入农村产权交易市场公开交易。对无法律政策依据，权能不完整的产权形式，原则上不支持流转或交易。现阶段的交易品种主要包括：

——农户承包土地经营权。指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

——林权。指集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不能超过法定期限。

——“四荒”使用权。指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

——农村集体经营性资产。指由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

——农业生产设施设备。指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

——小型水利设施使用权。指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

——农业类知识产权。指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。

——其他。农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

（四）实行规范高效的运行管理模式

农村产权交易，按照“六统一”管理模式运行，即统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一服务标准、统一交易鉴证、统一平台建设。农村产权交易平台作为组织实施农村产权交易的主要载体，按照“统一受理、分职履责、归口管理”的运作方式，突出综合交易功能。通过系统设计和协同建设，全面建成上下衔接贯通、管理制度规范、技术信息联动、操作公开透明的为农服务综合体系。

三、建设农村产权信息管理平台

（一）打造复合功能的农村产权信息管理平台

大力推进农村产权信息化管理和电子化交易，依托全市产权市场体系的软件管理、硬件支撑和指挥查询平台，为全县农村产权交易和产权融资提供综合服务，做到一个网站交易、一个系统管理、一套软件运行、一个后台支持。

（二）提升产权流转交易的信息化管理水平

建立互联互通的数据库网控中心，与各涉农产权主管部门的农村产权信息数据库进行对接，实现农村产权信息共享。开发专属网站，建设专门的网络信息传输系统和线上交易系统，基于互联网实现交易审核、信息发布、业务管理、招标竞价、电子监察等多重功能，做到县镇村三级产权信息的贯通应用。建设新型农业经营主体信用管理系统，及时登记产权抵押担保信息，记录借贷主体信用情况，并向银行和担保公司开放，防止农村产权幕后交易、“一权多贷”和贷款投向不良信用主体。

四、健全产权市场体系配套服务机制

（一）抓好农村综合产权确权工作

在完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务基础上，积极稳妥地推进农村其他资源性、经营性资产的权属确定工作，稳步对符合条件的农村集体资产进行股份制改造，实现农村产权应确尽确、权证应发尽发，明确产权的物权属性，赋予农民充分且有保障的财产权利。分类建立农村产权数据库和信息化管理系统，健全完善农村产权权证登记、注销、变更、流转、增补等办法，建立动态化管理机制。

（二）建立农村资源资产评估机制

建立农村资源资产评估机制，具有合法资格的社会中介组织和根据评估项目需求由相关产权监管部门主导组建的农村集体资产价值认定小组，均可按照各自职能开展评估评审工作。依托健全完善的评估体系和评估机制，科学确定农村产权资本属性和实有价值，为交易变现、作价入股、抵押担保创造先决条件。

（三）加强产权市场体系制度建设

制定产权市场体系管理办法，明确产权审查监督、组织交易、交易鉴证、调处仲裁、风险防范、收储处置等方法步骤，设计好覆盖产品注册、申请、挂牌、交易、竞价、结算等环节的各类产权交易规则，建立完善内部规章制度，为全县农村产权流转交易提供指导。理清内部运行和上下衔接的工作程序，建立常态化人才培训机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县改革领导小组统筹领导全县产权市场体系建设工作，县城乡一体化办公室、县财政局、县国土资源局、县住建局、县农林畜牧局、县水利局、县金融办、县科技局、县信息办等相关部门组成县农村产权流转交易监督管理委员会，协调全县农村产权交易工作，制定市场管理制度和交易规则，负责监管市场运行。

（二）强化责任落实

各镇人民政府（街道办、中心）承担本级产权交易市场体系建设责任，要把产权市场体系建设工作列入重要议事日程，建立相应工作机制，明确任务目标和工作责任，切实把各项工作落到实处。实行市场建设和运营财政补贴等优惠政策，通过采取购买社会化服务或公益性岗位等措施，完善服务功能和手段。积极培育市场中介服务组织，逐步提高专业化水平。县、镇财政安排专项资金，支持建立农村产权交易市场。要按照工作要求，及时解决人员、设备和办公、经营用房等，不断提升改进综合条件，确保产权交易市场高效能运转。

（三）营造浓厚氛围

要广泛利用各种媒体媒介，广角度、多层次地宣传农村产权制度改革的重大意义和深刻内涵，大力普及“三农”政策和金融知识，积极报道产权市场体系建设进度和发展成效，及时推广先进典型和成功经验，激发新型农业经营主体发展现代农业的热情，增强金融机构向“三农”输导资本的信心，营造社会公众参与改革、支持改革、关注改革的浓厚氛围，为产权市场体系建设工作顺利推进创造良好环境。

注：三原县，隶属于陕西省咸阳市。位于咸阳市东南部，东连西安市临潼区、渭南市富平县、西安市阎良区，南接西安市高陵区，西邻泾阳县、淳化县，北靠铜川新区、耀州区。辖1个街道9个镇：城关街道，渠岸镇、陂西镇、鲁桥镇、大程镇、西阳镇、嵯峨镇、新兴镇、独李镇、陵前镇。面积576.9平方公里，人口416035人（2017年户籍）。

三原县为省会西安市的北大门，因境内有孟侯原、丰原和白鹿原而得名，素有“衣食京师、亿万之口”美誉。地貌以平原、台原为主；南部平原，北部台原，西北山原；地势西北高东南低。气候属暖温带大陆性季风半干旱气候区，河流有清峪河、浊峪河、赵氏河。

三原县旅游景点有三原城隍庙、文峰木塔、古龙桥、于右任故居、李靖故居、长坳古镇、八里店魏氏墓、周家大院、马理书丹刻石、三原县博物馆、唐高祖献陵、东里花园、唐武宗端陵、唐敬宗庄陵、悟空塔、振锡寺、金源山庄、清凉寺、清峪河湿地公园等。

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