2021年3月24日，四川省内江市资中县人民政府办公室印发了《资中县2021年度国有建设用地供地计划》（资中府办发[2021]12号），以下是文件内容全文。

资中县2021年度国有建设用地供地计划

为更好地实施土地利用总体规划和城市规划，根据《中华人民共和国土地管理法》《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》等相关法律法规和政策，结合我县实际，特制订资中县2021年度国有建设用地供地计划。

一、计划目的、意义

（一）目的。通过编制资中县2021年国有建设用地供地计划，落实供地地块，安排落地时序，从总量、结构、时序、布局等方面提高我县供地的合理性、科学性，促进土地节约集约利用，加强土地市场调控作用，引导各类项目投资，优化产业布局，保障我县城市居民住房建设和重点服务业项目、重大工业项目、重点文化旅游项目等用地需求，促进资中县经济和社会持续向好发展。

（二）意义。制订国有建设用地供地计划，有利于确保政府对国有土地的集中统一供应，加强对建设用地供应总量、结构和布局的宏观调控，培育健全规范的土地市场，深化土地供应制度改革，为经营性建设项目国有建设用地使用权实行招标、拍卖或挂牌出让创造前提条件；为完成国民经济和社会发展计划的各项宏观指标奠定基础；按照规划的要求组织土地出让，确保重点发展区域的基础设施适度超前建设，为土地利用总体规划、城市规划的具体实施提供保障，引导城市开发方向；对政府合理分配资金流向，有效保护耕地，提高土地利用效益，促进县域经济社会和谐健康发展具有重大意义；对纠正土地市场运行的偏差具有重要作用；是城市房地产业管理的重要调控手段。

二、编制指导思想和基本原则

（一）指导思想。全面落实县委、县政府关于加快我县经济社会持续向好发展的战略部署，严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地，优先保证国家、省、市、县重点建设项目和民生项目、基础设施项目用地，强化以土地供地引导需求，合理、有效利用土地，占用耕地与补充耕地相平衡，保护和改善生态环境，保护土地的可持续利用。

（二）基本原则。

1.总量控制原则。严格执行土地利用总体规划和城市规划，合理控制建设用地总量，优化城市土地利用结构，科学规划用地。

2.布局合理与优化配置原则。年度土地供地计划要考虑城市整体环境的逐步改善，在土地供地的布局上要与城市规划的实施相协调，与经营城市理念相一致，按照城市规划功能分区，力争先环境后开发，实行“净地”出让，优化配置土地资源，力争完成国有土地收益最大化。

3.宏观调控与土地市场发展状况相结合的原则。编制土地供地计划要根据市场调整结果与政府的指导政策相结合。要对近几年土地供地和需求状况进行总结分析，并对今后几年土地的需求量进行预测，还要充分考虑总体规划和政府在供地上的指导性政策。

4.促进房地产市场供需基本平衡的原则。以土地供应引导需求，合理调整土地供地结构和用地供应量，优先保障廉租住房、经济适用住房等保障性住房建设用地供地，重点发展满足当地居民住房需求的中低价位、中小套型普通商品住房用地供地，切实稳定住房价格。

5.有保有压的原则。确保经济建设发展和重点工程建设土地供给，严格控制国家规定限制类和禁止类建设项目用地供地。积极稳妥地实施工业用地招拍挂出让，保证城市基础设施及重大招商引资项目建设用地供地。

三、计划指标

据初步统计，2021年我县拟供应项目用地53宗，面积3093.33亩，其中：经营性用地26个，面积1367.94亩，占总项目个数、面积的49.06%、44.22%；工业用地14个，面积1448.4亩，占总项目个数、面积的26.42%、46.82%；公共管理与公共服务用地12个，面积236.99亩，占总项目个数、面积的22.64%、7.66%；保障性住房用地1个，面积40亩，占总项目个数、面积的1.88%、1.3%。

四、政策导向

（一）优化空间布局。落实城区规划和土地利用规划的城区空间发展意图，促进中心城镇、新农村协调发展。积极支持小城镇建设，促进社会主义新农村建设发展。

（二）优化土地供地结构。坚持项目供地有保有压，对高新技术产业、县重点工程及经济适用房、廉租房等保障性住房项目加大土地供地力度，确保项目用地；进一步淘汰落后产能和控制产能过剩项目，对高污染、高能耗工业项目和产能过剩项目停止供地。

（三）促进土地集约节约利用。建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，继续做好开发园区的土地节约集约利用评估工作。鼓励开发利用地上地下空间。对工业项目增加建设规模的，不再增收土地价款；对房产开发项目利用地下空间的，应按照相关政策及时办理供地手续。

（四）发挥市场配置资源基础性作用。不断健全政府储备、统一供地、公开交易、市场配置的土地供地机制。按照法制化、规范化、程序化要求，进一步扩大土地使用权公开出让的范围。完善经营性土地招标拍卖挂牌出让土地的操作规范，规范土地市场，发挥地价对市场的调控作用。

五、计划实施的保障措施

（一）严格按照供地计划实施国有建设用地供地。国有建设用地供地计划一经批准，将严格按照批准的项目、宗地、用途开展供地工作，对不在计划内的项目原则上不安排供地。涉及位置、用途等变更的必须经原批准机关同意后，方可安排土地供地。

（二）完善管理机制，加快重大项目用地的落实。完善项目用地的跟踪机制，适时掌握各重大项目前期工作进度，做到提前有准备、办理有高效，促进计划项目落地建设。

（三）强化供地监管，继续做好供地项目网上填报。继续做好全县土地供地项目在土地市场监测监管系统中的填报工作，通过实行土地出让合同和划拨决定书统一网上填报，方便上级主管部门的监管，有效规范全县土地市场秩序。

（四）严肃供地纪律，规范项目供地程序。用地单位所需用地必须做到供地审批资料完善，严格按照供地政策依法、依规实施供地。对违反供地程序，徇私舞弊、违法违规用地等行为，必须依法严肃查处。

附件：资中县2021年度国有建设用地供地计划表

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