发展壮大农村集体经济是加强农村基层组织建设、促进农民增收、实现脱贫致富的关键，也是巩固党的执政基础、增强基层组织凝聚力、向心向力的重要保证。根据市人大常委会年度工作安排，2021年6月11日，四川省绵阳市江油市人大常委会副主任王宗荣带领市人大农工委、研究室和部分市人大代表、乡镇人大席、村集体经济负责人以及市农业农村局、市财政局、部分金融单位、省农担绵阳分公司等部门，就全市村级集体经济发展工作进行了专题调研。

一、全市农村集体经济发展基本情况

全市从2017年全面推进农村产权制度改革试点工作以来，通过清产核资、成员界定、资产量化、股权设置、成立三会、建章立制等改革步骤，逐步构建了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，实现“资源变资产、资产变股权、农民变股东”三大转变，现已组建村级集体经济组织367个、组集体经济组织3263个。截至目前，已有325个集体经济组织（村级123个，组级202个）完成登记赋码，并发放农村集体经济组织登记证书。计划今年6月底前全部完成村组农村集体经济组织登记赋码工作。

2020年底，全市村级集体经济经营性收入实现4808.579万元，同比增长21.76%；村级集体经济人均收入实现78.29元，同比增长25.95%。其中村集体经济经年收入1万元以下的村19个，1-5万元的村57个，5-10万元的村47个，10万元以上的村69个。

二、工作开展情况及取得的成效

江油市成立了由市委市政府主要领导任组长的“江油市农村集体产权制度改革领导小组”和“江油市发展农村集体经济工作领导小组”，建立农村产权制度改革试点工作联席会议制度，主要从以下几方面开展了工作：一是摸清家底 。建立健全年度清查、登记、保管、使用、处置、报告制度，目前全市24个乡镇（街道办）清理核实资产 119441.29万元，其中经营性资产 31074.23万元。全市集体土地总面积 394.55万亩，其中：农用地 355.73万亩，建设用地 31.12万亩，未利用地 7.70万亩。二是量化确权。全面开展集体经营性资产股份量化，设置成员股东651463个，股权量化资产总额33800余万元。24个乡镇(含1个涉农街道办事处）、182个行政村积极促进合并村集体经济组织融合发展，其中117个村级集体经济组织均等量化直接融合，26个村级集体经济组织差异量化逐步融合。三是建章立制。村级集体经济组织通过土地合作、劳务参与、生产服务、收益分红等方式，探索建立与成员、经营主体互惠互利的利益联结机制，明确集体和个人的利益关系。按照“四议两公开”程序，坚持公平、公正、公开，建立规范的利益分配程序，保障了集体经济组织成员的集体资产收益权。四是试点壮村。开展创新“1+N”发展壮大集体经济模式试点，探索农村集体经济发展路径、模式和新业态。截至目前，全市共争取扶持壮大村集体经济项目资金5280万元，实施发展扶持壮大村集体经济项目67个，52个扶持村落实“资金+项目”超过2880万元。2019年14个中央、省扶持村的集体经济收益超280万，增幅达117.6%；2020年12个扶持村的集体经济经营性收益超607万元。

全市通过引借外力、提增内力、多元发展等举措，使村集体经济“贫弱村”向 “红利村”蝶变，主要取得了以下成效：

（一）推动集体经济由“承包制”到“市场化”转变。充分整合资源、资金、资产，通过赋码颁证赋予集体经济组织市场主体地位，发展规模、特色农业，让集体经济组织走向市场。一是积极引导村集体经济组织以自身优势撬动社会资本，联合优势龙头企业、专业合作社、家庭农场等社会资本参与农村集体经济组织发展，实现互利共赢。二是集中整合村集体闲置低效使用的村委会办公楼、厂房、仓库等各类集体资产和资源，并对村集体所有的荒山、荒滩等集中改造利用，实现存量资产租赁发包和资源入股经营。三是根据“3+6”现代农业产业体系建设为基础，以 “一村一品”为抓手，大力发展特色农业种植，引导培树品牌农业。

（二）推动经济组织由“要我富”向“我要富”转变。通过选培能人、激励发展等方式，唤醒集体经济组织“斗志”。一是大力推行村党组织书记、村集体经济组织负责人“一肩挑”，不断提高基层干部的干事能力。二是遴选家庭农场、农民合作社和返乡下乡等新型农业经营主体带头人，以生产技能、农产品加工等培训内容进行培育。三是按照村集体经济组织章程和程序，将每年集体经济可分配收益在用于村级公益事业和股东分红的基础上，划出部分收益专项用于奖励对村集体经济发展作出突出贡献的职业经理人和先进个人。村集体还通过开展重阳节慰问、兴办大学生创业产业园区、评选五好家庭等活动，增强党员干部、村民对村集体经济组织的认同感、幸福感、荣誉感，释放乡村发展新活力。

（三）推动集体产业由“单一化”向“多元化”转变。一是通过充分调研，在了解各村集体自然资源禀赋、经济基础、人文特色的基础上，积极开发、培育特色产业，深入挖掘村级集体资产综合价值。二是积极调整优化产业结构，鼓励村集体创新资金、资产、资源利用模式，由农业单一产业向农产品加工业、农村服务业融合，延伸产业链，探索产业融合多元发展。三是探索形成“借地生金，规模经营”“服务汇聚，合作经营”“筑巢引凤，提质经营”“产业赋能，集约经营”“借草换银，特色经营”等五种农户以地入股不失地、以地参股不失权、以股务工不失业、以股分红不失利的经营模式。

三、存在问题

（一）发展意识不强。部分村干部思想上对发展村级集体经济认识不到位，思考不够，研究不深，普遍没有集体经济发展规划，发展思路不明晰。部分村干部缺乏干事创劲和创业精神，发展村级集体经济思路不宽、办法不多，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，先行先试的勇气不足，敢为人先的魄力不够，“等、靠、要”思想严重。

（二）集体产业不够优。全市农村集体经济主要以第一产业为主，具有特色和品牌效应的二三产业较少，产品不“精”，主要以“大路货”为主，优质产品占比较低，尤其是乡村旅游、农事体验、健康养生等新兴产业发展缓慢，尚未形成科学合理的产业体系。农村产业延伸不足，链条较短，农产品精深加工程度相对较低。资源闲置较高，未得到充分利用。

（三）区域发展不平衡。全市村集体经济发展呈现“两高一低”的特征，即城郊农村由于集体资产资源较多，平坝农村由于地势和交通综合效应较好，集体经济发展水平相对高一些，而丘区和山区农村由于资源禀赋和地理因素，主要发展种养殖业，且存在“低小散”特点，自身“造血”功能不足，收入来源较单一，集体经济发展水平就相对薄弱，经济发展空间很小发展极不平衡。

（四）政策障碍比较突出。农村集体经济组织是一个新生事物，与之配套的融资及抵押政策和土地、资金、产权等方面还存在着诸多困难。一是金融政策扶持不强。有些村虽然想发展集体经济，但缺乏“第一桶金”，导致心有余而力不足。金融机构在加大信贷支农力度、增加信贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等拓宽发展村集体经济融资渠道上，尚未“松绑”。二是土地政策倾斜不足。随着乡村振兴的发展，虽然省上要求地方每年建设用地指标向乡村倾斜度不低于8%，但全市建设用地指标几十公顷，平均分到24个乡镇（街道办）182个行政村，就显得杯水车薪，从而导致部分产业配套设施无法建设，产业难以落地。三是审批政策不顺畅。有的村要发展产业，但在办理相关手续、证照方面困难重重，使得村集体经济发展受限。如部分农村产业扶持项目，根据现有工作机制，仅前期可行性研究、项目设计、立项等程序费用就占整个项目资金的百分之二十至三十，严重影响扶持资金使用效率。

四、几点建议

发展壮大村集体经济是加强基层组织建设、巩固农村政权基础的重要保证，是统筹城乡发展、实现农村新飞跃的根本支撑，是打赢脱贫攻坚战，实现全面小康目标的根本举措。结合实际，现就进一步发展壮大农村集体经济提出以上几点建议：

（一）加强组织领导，提高思想认识。要深刻认识发展壮大集体经济的重要性、必要性和紧迫性，坚持村党组织的领导核心地位和村级集体经济组织的特殊法人地位相结合相统一，立足新形势下农业生产经营方式，完善基层党组织设置，把党组织建在产业链上，采取支部+协会、协会建支部、党员合作社等形式，实现党的组织和工作在集体经济组织中全覆盖。

（二）建立健全机制，激发内生活力。要选好致富带头人，实现村民共治，激发内生活力，摸清家底，因地制宜，最大程度整合资源，尊重农民意愿，探索摸索出一套适合本村集体经济发展的模式。建立健全村集体经济收益分配制度，要让群众真正享受到收益分红，让群众改变对集体资产不闻不问的观念，积极主动参与产业发展，激发内在活力。要建立激励机制，发挥正向激励作用，将干部奖励与新增经营收入挂钩，划出专项资金用于奖励村“两委”干部，对发展壮大集体经济成绩突出、贡献较大的村和个人，在评先评优、提拔使用干部时予以优先使用和考虑。对工作推动不力、消除集体经济薄弱村未完成或弄虚作假的，依法依规进行严肃问责，激发广大干部发展壮大村集体经济的内生动力，形成村村想发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围。同时，应加强对干部干事创业积极性的保护，对在工作中摸索和创新中存在的失误与错误，应与违规、违纪相区别，允许改革失误，不允许抱残守缺。

（三）深度挖掘资源，因地制宜发展。村集体经济发展的过程是村级资源挖掘利用，实现集体资源收益最大化的过程。一是构建以“市农村产权交易服务中心”为核心，“乡镇农村产权交易服务站”为基础的“1+N”农村产权交易服务体系，完善农村资产资源产权流转信息发布、融资服务平台，对农村集体资源资产实行竞租、竞拍流转交易，有效促进农村资源资产产权规范流动。实现村集体资产收益最大化。二是进一步摸清家底，做好确权量化，特别是合村并组后新的集体经济组织。再通过市场动作，让闲置的集体“四荒”地、校舍以及复垦的建设用地等资源实现再利用，让资源变资产，资产变股金，把资源红利转化为村集体经济发展的厚实家底。

（四）多向发力，加快形成发展村集体经济的内生力。一是发挥政策引导力。充分发挥财政政策对村级集体经济发展的牵引拉动作用，畅通村级集体经济组织的融资、担保渠道，充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，盘活现有集体土地资源。提高农业保险的覆盖面，降低发展风险。二是激发村级能动力。全面带动农村发展集体经济需要榜样的力量，要选好配强“领头雁”，要把思路清、能力强的党员选拔到村“两委”班子，着力培养造就一支有思路、有技术、有能力的工作队伍，同时要畅通村级干部的上升通道，使其政治上有希望、生活上有保障。三是培育能人带动力。动员优秀大学生、经济能人、致富能手返乡创业，在资金、技术、项目等方面给予支持。对致富能力突出、有一定影响力的致富能人，纳入后备干部管理，充分发挥他们在地方发展中带富致富的能力。

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