内江市东兴区人民政府办公室关于印发《东兴区关于农村产权流转交易市场体系建设的实施意见》的通知（内东区府办发[2017]21号）

2017年1月22日

为深化我区农村产权制度改革，积极培育和发展农村产权流转交易市场，规范农村产权交易行为，增强农村经济发展活力，增加农民财产性收益，根据省政府办公厅《关于全省农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》（川办发〔2015〕58号）和市政府办《关于农村产权流转交易市场体系建设的实施意见》（内府办发〔2015〕105号）精神，结合我区实际提出如下实施意见。

一、总体要求

准确把握中央、省委和市委关于建立农村产权流转交易市场的要求，以全面深化农村改革为动力，建立健全农村产权交易平台和公平、合作、开放、透明的市场规则，完善交易配套服务体系建设，推动农村产权流转交易，实现联网运行、网上交易，保障农民和农村集体经济组织财产权益，稳步扎实做好全区农村产权流转交易市场体系建设工作，助推我区农村经济社会发展。

二、基本原则

（一）依法依规，稳步推进。遵循法律法规，稳妥、有序推进农村产权流转交易体系建设。

（二）因地制宜，分级实施。依托现有市级农村产权流转交易平台，建立健全区、乡镇（街道）、村三级农村产权流转服务体系，开展农村产权流转交易服务。

（三）加强监管，确保规范。探索建立市场监管具体办法，确保农村产权流转交易公开、公正、规范；坚持“三自一引”原则，保障农村集体经济组织及农民财产权益。

三、目标任务

依托市农村产权流转交易中心，开展农村产权流转交易业务。先期开展农村土地经营权和林权等农村产权流转交易，逐步扩大交易品种。

（一）2016年，乡镇（街道）健全完善农村产权流转交易服务站。进一步优化农村产权交易品种及服务流程，拓展交易服务范围，提升农村产权交易规模和质量，逐步形成较为成熟的农村产权流转交易服务体系和体制机制。

（二）2017年，基本建成区、乡镇（街道）、村联网的农村产权流转交易服务体系，建立农村综合产权信息库，依托市级农村产权流转交易平台，形成一个集“产权交易、技术和资本结合、投融资服务、资产收储和处置”为一体的综合性中介服务平台。

四、建设方式

（一）平台建设

1.交易平台。东兴区依托内江市农村产权交易中心进行农村产权流转交易。交易中心主要提供流转交易信息发布、流转交易咨询和申请受理、协助查询产权、交易组织、产权交易鉴证书出具、产权变更登记和资金结算手续的协助办理等服务。

2.乡镇、村级服务平台。乡镇（街道）依托农业综合服务中心挂牌设立农村产权流转交易服务站，在乡镇（街道）便民服务中心设立规范的流转服务窗口。乡镇（街道）、村级服务平台负责收集、整理辖区内的农村产权流转交易信息，并负责相关资料的审查、核实。报市农村产权交易中心按程序公开进行流转交易。村设信息联络员，负责收集本村产权流转交易信息和整理相关资料，报乡镇（街道）农村产权流转交易服务站审查。

3.落实人员。乡镇（街道）落实一名分管领导负责农村产权流转工作；农村产权流转交易服务站工作人员由该乡镇（街道）农业综合服务中心指定工作人员兼任，并适当补充；村配备一名信息联络员，由村文书兼任。确保流转服务工作有人管、有人抓。

（二）平台运行

1.交易品种。全区农村集体资产流转标的额在5万元以上的，必须进入市农村产权交易中心公开流转交易；引导、鼓励农户个人产权进场流转交易。

农村产权流转交易的品种包括：

（1）农村土地经营权；

（2）农村集体经济组织养殖水面经营权；

（3）农村集体经济组织“四荒地”（荒山、荒沟、荒坡、荒滩）使用权（不含以家庭承包方式取得的使用权）；

（4）农村集体林地经营权和林木所有权、使用权；

（5）农业类知识产权；

（6）其他农村集体经营性资产（含集体经济组织股权）；

（7）经依法批准允许交易的农村房屋所有权和农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）；

（8）耕地占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩项目周转指标；

（9）农业生产设施设备、小型水利设施使用权；

（10）其他依法可交易的农村产权。

法律有限制但国家已经部署实施改革试点的品种，仅限于在国家批准的改革试点区域范围内，严格按照改革试点方案进行。

2.交易方式。农村产权流转交易采取挂牌、拍卖、招标、网络竞价、协议等方式。法律、法规规章及政策有特别规定的，从其规定。

（三）运行管理

农村产权交易实行“六统一”管理模式，即“统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设”。借鉴省级平台的交易规则、交易流程、软件系统、信息发布等先进经验，依托市农村产权交易中心，不断完善我区农村产权流转交易服务体系。

农村产权流转合同由各农村产权权属主管部门统一监制。

（四）制度建设

1.确权登记制度。依法依规对农村产权进行权属确权登记，建立农村产权信息数据库，为农村产权流转交易奠定基础。

2.设置审查制度。农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体的资格进行审查核实、登记备案。

3.建立维权制度。建立维护农村产权流转交易人合法权益制度，依法维护农户土地承包权、农村集体产权处置权、收益分配权等，建立农村产权交易纠纷调解仲裁制度。

4.交易鉴证制度。按照《内江市农村产权流转交易鉴证暂行办法》，以农村产权交易平台出具的交易鉴证书作为产权变更、备案登记的重要凭证。

5.风险防范制度。探索建立风险警示等预警制度，建立交易保证金、风险金等信用保障制度。

五、配套服务

（一）提供中介服务。积极培育和发展农村产权价值评估中介组织，通过引进有资质和评估能力的中介组织，扶持和培育现有的其他中介组织开展农村产权交易评估业务，提供资信评估、资质评审、流转信息、法律咨询等相关服务。

（二）提供金融服务。与涉农金融机构建立合作关系，大力拓展集体林权抵押融资，推广完善农村土地流转收益保证贷款试点，积极探索土地经营权直接抵押贷款，稳妥推进集体经营性建设用地使用权和房屋所有权抵押贷款。积极探索农村小型水利设施、农业生产设施等农村产权抵押融资，激发农业农村发展活力。

（三）提供仲裁服务。建立土地经营权、林权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权等矛盾纠纷调处仲裁机制，妥善解决农村产权流转过程中出现的矛盾纠纷。

（四）提供政策扶持服务。在市上出台农村产权流转交易服务收费标准以前，凡进入市农村产权交易中心交易的项目一律免收交易费用。依法设立农村产权流转交易有偿服务制度，逐步对农村产权流转交易实行有偿服务。

六、保障措施

（一）加强监督管理。成立东兴区农村产权交易监督管理委员会，由区委、区政府分管领导分别担任主任、副主任，区委办、区政府办、区监察局、区委农工委、区发改局、区统筹委、区财政局、区国土分局、区农林局、区经科局、区工商局、区房管局、区政府金融办、区政府法制办、区司法局、区不动产登记中心等相关部门负责人为成员，负责全区农村产权交易体系建设及农村产权流转交易的管理、指导、监督和协调。区农村产权交易监督管理委员会办公室设在区统筹委，具体负责日常工作。

（二）加强指导协调。各有关部门要按照职能职责，加强对农村产权交易流转的监督管理，推动农村产权交易顺利开展。国土、农林等部门负责农村集体建设（含宅基地）使用权、农村土地经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权等产权交易的指导，加强农村耕地保护监管，确保农村土地经营权的流转符合土地利用总体规划，不得改变土地集体所有性质和土地用途，不得损害农民土地承包经营权益；农林部门负责集体林权的交易指导和监管，确保不改变集体林地所有权和林地性质、用途，督促林权使用者保护、培育和合理利用森林资源，提高森林质量和效益，促进林业可持续发展；水务部门负责农村集体经济组织小型农田水利设施使用权交易的指导和监管，督促小型农田水利设施的使用者或经营者，服从政府和水利行政主管部门防汛抗旱的统一调度指挥，承担防汛抗旱任务，严格按照当地水利建设的总体规划和批准的工程方案组织工程扩建改建，确保不变更工程的用途和服务对象；科技部门负责农业类知识产权交易的指导和监管；金融办负责产权交易的抵押贷款协调服务工作；监察、财政、司法、工商等部门按照各自的职责加强对农村产权交易市场的监督管理。

（三）加强支持引导。各有关部门和乡镇（街道）要高度重视，积极引导农村产权入市交易，促进农村产权流转交易健康发展。要加大对农村产权流转交易服务站建设力度，提升其综合服务能力，建立健全区、乡镇（街道）、村三级农村产权流转服务体系、市场体系、监管体系和纠纷调解仲裁体系。探索实行购买社会化服务或设立公益性岗位等政策，充实乡镇工作人员，确保农村产权流转服务工作管好、抓实。

注：东兴区，隶属于四川省内江市。位于内江市东北部，东靠重庆市荣昌区，南连自贡市大安区、内江市隆昌市，西望内江市市中区，北抵内江市资中县、资阳市安岳县。辖5个街道20个镇4个乡：东兴街道、西林街道、新江街道、胜利街道、高桥街道；田家镇、郭北镇、高梁镇、白合镇、顺河镇、双才镇、小河口镇、杨家镇、椑木镇、石子镇、椑南镇、永兴镇、平坦镇、中山镇、柳桥镇、双桥镇、富溪镇、同福镇、永福镇、三烈镇；太安乡、苏家乡、新店乡、大治乡。面积1180.58k㎡，人口88.33万（2016年）。

东兴区曾因盛产甘蔗，制糖业发达，被誉为“甜城”，又因涌现出“书法一绝”公孙长子、国画大师张大千、张善子、“新闻巨子”范长江等人，拥有“书画之乡”的称誉。地貌属四川盆地丘陵地区，以中丘中谷、浅丘宽谷为主；地势东北高，西南低。气候属中亚热湿润气候，河流有沱江、清流河、小青龙河、黑沱河、富溪河等。

东兴区旅游景点有大千园、鹭澜洞、大佛寺、般若寺、太白楼、高峰寺、高寺塔、西林寺、圣水寺、福古寺、范长江故居、长江森林公园、张大千纪念馆、范长江纪念馆、天荷旅游度假区、加勒比水上世界、清溪湿地公园、谢家河景观公园、西林古渡、西林公园、天鹅堡森林公园、天鸟湖、花萼湿地公园等。

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