2019年8月27日，四川省成都市金牛区人民政府办公室印发了《金牛区区属国有企业资产出租管理办法》（金牛府办发〔2019〕18号），本办法自印发之日起施行，有效期3年。

金牛区区属国有企业资产出租管理办法

第一章 总则

为进一步规范区属国有企业资产出租行为，提高国有资产运营效益，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国企业国有资产法》、市政府办公厅《关于规范成都市市属国有企业资产出租管理的意见》（成办发〔2015〕36号）等相关规定，结合我区区属国有企业实际，特制定本管理办法。

第一条 概念界定

本办法所称资产出租，是指我区区属国有企业及其所属各级独资、控股的下属企业（以下简称出租方）将拥有所有权或者使用权的资产（包括土地使用权、房屋建筑物、设施设备等，以下简称租赁物）出租给自然人、法人或者其他组织（以下简称承租方）使用并收取租金的行为。

第二条 适用范围

出租方自身占有、持有的租赁物出租适用本办法，下列出租行为不适用本管理办法：

（一）融资租赁公司从事的融资租赁业务；

（二）出租期不超过3个月的短期出租；

（三）按市场招商规则组织的专业市场、商场、写字楼、仓库非整体性对外招租；

（四）出租给本企业职工居住的住房；

（五）物业服务企业从事的小区地下车位出租等经营业务；

（六）政府另有规定与要求的；

（七）法律和行政法规有其他规定的。

第三条 出租原则

区属国有企业资产出租应当遵守法律法规和本办法的规定，遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则，引入市场竞争机制，提高企业资产的利用效益，实现企业资产价值的最大化。

第二章 出租资产工作程序

第四条 工作机制

出租方要成立以所出资企业分管资产领导、资产管理部门负责人和相关工作人员组成的资产出租工作小组，负责资产出租方案的制定和报批工作。

出租方要成立以所出资企业纪委书记、财务人员、职工代表人员组成的资产出租监察小组，负责对资产出租过程进行监督并处理出租投诉。

第五条 资产评估及出租底价的确定

（一）建筑（房屋）、设施设备类资产，出租方应委托有资质的资产评估机构对租赁物的租赁价值进行评估，评估值作为租金确定的参考价。公开招租底价不得低于评估值。

（二）属于下列情形之一的，可以不通过评估确定租赁价值，由中介机构或专业部门、专业人员通过估价或询价等流程确定：

1．单宗出租资产账面原值在200万元（含）以下或账面净值在20万元（含）以下的；

2．出租的不动产建筑面积在200平方米（含）以下的；

3．出租的土地面积在5000平方米（含）以下的；

4．承租人为党委、人大、政协、政府、军队机关、事业单位、国有全（独）资企业的。

第六条 出租方式

资产出租方式分为公开招租与协议出租。

（一）公开招租。公开招租分为进场交易和自行招租。

1．进场交易。进场交易是指出租方委托交易机构，通过竞价、综合评分等方式确定租金标准与承租方。

属于下列情形之一的单宗资产，应进场交易：

（1）以评估（估价、询价）值估算的年租金（下同）在 100万元（含）以上的；

（2）租赁期限5年（含）以上的；

（3）不动产建筑面积在1000平方米（含）以上的；

（4）土地面积在5000平方米（含）以上的。

2．自行招租。自行招租是指出租方自行组织实施，通过竞价、公开招标、邀请招标、竞争性磋商方式确定租金标准与承租方。

根据产业规划发展需求，采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商方式确定承租方的，可采用综合评分法等相关法律法规允许的方式。自行招租采用综合评分法必须报经区国资和金融局审批。

（二）协议出租。协议出租是指出租方不公开招租，通过协商直接确定租金标准与承租方。

属于下列情形之一的，可协议出租：

1．承租方为党、政、军机关、国有事业单位；

2．承租方为区属国有独资或控股公司及其各级国有全资子企业；

3．因项目建设需要，出租给建设方用于施工使用的；

4．经区委或区政府批准的招商引资项目；

5．根据相关法律、法规不宜或不应采取公开招租方式的。

第七条 出租方案的审批

（一）根据资产的出租方式、年租金、租赁期限、不动产建筑面积与土地面积实行等级审批制度。

1．协议出租须经所出资企业董事会审议通过后，报区国资和金融局审批。

2．年租金不超过200万元（含）、租赁期限不超过5年（含）、不动产建筑面积不超过2000平方米（含）、土地面积不超过10000平方米（含）的单宗资产公开招租，由所出资企业董事会审批。其中任何一项超过的，须经所出资企业董事会审议通过后，报区国资和金融局审批。

3．采用综合评分法自行招租的，经所出资企业董事会审议通过后，报区国资和金融局审批。

（二）申报资产出租方案时，应当报送以下材料：

出租依据、出租请示文件、租金底价评估、询价备案表（附资产评估、询价报告）、出租方制定的资产出租方案、需要提供的其他材料。

第八条 招租信息发布

釆取公开招租的，公告时间不得少于10个工作日，公告内容应包括租赁物的地址门牌、计租面积、租赁期限、租金底价等要素。

公告期内无人报名的，可以延长公告期（不得少于5个工作日），公告期延长后仍无人报名的，可将租金底价下调10%；租金底价下调10%后仍无人报名的，可暂停或终止本次招租，重新组织招租活动。

第九条 结果公示

出租结果产生后，出租方应当在合同签订前在本单位内部对资产出租决策情况、招租公告发布情况、招租结果等信息进行公示，广泛接受群众监督，公示期为3个工作日。

第十条 续租管理

区属国有企业资产出租期满需继续出租给原承租方的，应按本办法有关规定对拟出租资产的租赁价值重新进行评估（估价、询价）、备案，重新制定资产续租方案，并对经批准同意的资产续租方案等信息进行公示。资产续租期限应不超过原出租期限，续租价格应不低于经备案的评估（估价、询价）结果以及原出租价格，续租方案应报区国资和金融局审批。

第十一条 管理和监督

（一）出租方不得通过化整为零、调整租赁资产账面值、连续短期租赁等方式规避本管理办法明确的评估、进场挂牌、报批审核等程序。

（二）出租方应加强出租档案管理，建立健全档案管理制度，并按档案管理制度的要求存档备查。

（三）租金收益和其附加收益以及保证金收取严禁收入不入账、设立账外账和坐支，具体管理办法按照区政府相关经费管理规定执行。

（四）区国资和金融局负责区属国有资产出租的监督和管理工作，并视情派人现场监督检查或随机抽查资产出租行为。

（五）区审计局按相关规定对区属国有企业资产管理情况进行审计监督。

第十二条 法律责任

出租方相关责任人在资产出租过程中违反法律、法规、规章及资产出租管理制度，滥用职权、玩忽职守，造成国有资产及权益损失的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三章 附则

第十三条 文件解释

（一）本办法由区国资和金融局负责解释。

（二）本办法没有规定的出租行为，出租方可根据不同类型资产制定专项出租办法，报区国资和金融局备案后执行。

第十四条 施行日期

本办法自印发之日起施行，有效期3年，区属国有企业资产出租均按本办法执行。

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