2017年，湖北省宜昌市枝江市被确定为全国100个农村集体产权制度改革试点县（市）之一，目前全市已全面启动改革工作。那么，枝江市农村集体产权制度改革的主要任务、应坚持的基本原则、工作步骤是什么？

一、农村集体产权制度改革的主要任务

一是开展清产核资，即对集体所有的资金、资产、资源进行全面清理核实，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、银行存款、债权债务等。二是确认成员身份，即依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，明确农村集体经济组织成员资格的取得条件，确认成员身份，进行登记备案，解决成员边界不清的问题。三是发展经营性资产股份合作，即将未承包到户、由集体统一经营的集体经营性资产、资源以股份形式量化到本集体成员，完善集体资产股份权能，成立股份经济合作社，经营管理集体资产，分配资产经营收益。

二、农村集体产权制度改革应坚持的基本原则

一是把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

二是坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

三是尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

四是分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行试点、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。

五是坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

三、主要工作步骤

此次改革我市共涉及7个镇和1个街道，180个村（社区），787个村民小组，主要工作共分5个阶段：

1.组织准备阶段，在2017年12月底前全面完成。我市于2018年1月10日召开了动员工作会，全面启动了改革工作，并出台了系列文件。为使改革的重要意义、具体内容和推进步骤家喻户晓，印制了《致农民朋友一封公开信》，已发放到每个农户手中。

2.开展“两清”阶段，2018年1月至2018年6月完成。一是清产核资，对农村集体经济组织账内、账外资产进行全面清理核实。同时开展集体资产、资源承包经营情况专项治理工作，对无偿占用集体资源、不履行承包合同义务的行为进行规范，理顺产权关系。在此过程中，农户要对自己以家庭承包方式和其他承包方式的土地进行区分，积极配合和监督，确保集体资产资源不流失，为接下来的股份配置和将来的长远利益打好基础。二是“清人分类”，对户籍或居住在村内的所有人员进行全面清理，做到以法律法规为依据、以户籍登记为基础，以村民自治章程为参考、以民主议定为结果进行成员身份确认。在清理过程中，将对本村内每个人的基本信息进行登记核对并签字认可，同时将清查的基本情况和是否确认为集体经济组织成员的结果进行公示，请广大农民朋友在此过程中，认真核对自己及家庭成员的信息，确保不错登、漏登。

3.股权配置阶段，2018年7月份完成，根据清产核资结果和集体经济组织成员确认结果，按照村民（代表）大会审议通过的股权配置方案进行配股。股份配置方案及结果将在村公示栏中进行公示，便于村民进行核对和监督。

4.建立股份经济合作社阶段，2018年8月份完成，主要任务是建立股份经济合作社、建立健全合作社《章程》和各项规章制度、选举产生董事会和监事会。由股份经济合作社董事长向全体股东颁发股份经济合作社股权证。股权证书作为占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的凭证，以户为单位进行发放。股权管理实行“量化到人、固化到户、一户一证、一证一票，分户不增、并户不减”静态管理模式，配置到人的股份“生不增、死不减、进不增、出不减”，但可以转让和继承。现阶段股民持有的集体资产股权只能在本集体内部转让，不能提现。

5.档案整理及验收总结阶段，2018年9、10月份完成，主要工作是收集整理资料归档，对全市工作进行验收并接受省、国家的核查。

注：枝江市，隶属于湖北省宜昌市。市花是紫薇，市树是香樟。位于宜昌市东部，东邻荆州市、松滋市，南接宜都市，西靠猇亭区、夷陵区，北靠当阳市。辖1个街道8个镇：马家店街道，安福寺镇、白洋镇、顾家店镇、董市镇、仙女镇、问安镇、七星台镇、百里洲镇。面积1310平方公里，人口55万人（2016年）。

枝江市是楚文化的重要发祥地，为三国蜀汉名臣董和、董允父子的故里。地貌有平原、岗地、低丘三种；地势由西北丘陵高岗，逐渐倾斜至东南部平原。气候属亚热带季风气候，河流有沮漳河、玛瑙河等，湖泊有东湖、刘家湖、陶家湖、太平湖等。

枝江市旅游景点有枝江沙浪奇观、枝江博物馆、枝江金湖国家湿地公园、五柳公园、安福桃缘景区、仙女岛风景区、江口老街、步步升布鞋文化村、关庙山遗址、滨江游园、三佛寺、弥陀寺、高峰寺遗址、水府庙、青山墓群、肖家山墓群、金湖墓群、万福垴遗址、枝江烽燧群遗址、龚家台遗址、问安古墓群、江口烈士塔等。