各苏木镇（场）人民政府（管委会），各有关单位：

经旗人民政府同意，现将《正蓝旗“牧人之家”审批管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2020年5月28日

正蓝旗“牧人之家”审批管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范经营管理，提高服务质量，促进“牧人之家”稳步、有序、健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》《内蒙古自治区旅游条例》等有关法律、法规，结合实际，制定《正蓝旗“牧人之家”审批管理暂行办法》（以下简称办法）。

第二条本办法所称“牧人之家”，是指在正蓝旗旅游发展规划区域内开办，依托草原生态风光、民俗文化、生产生活等要素，为游客提供观光、娱乐、休闲、体验、住宿、餐饮、购物等旅游服务的经营实体。

第三条正蓝旗行政区域内，“牧人之家”的审批管理应当遵守本办法。

第四条“牧人之家”实行苏木镇（场）属地管理，受旗旅游部门行业管理。林草、自然资源、生态环境、水利、农科、湿地、卫健、发改、公安、市场监管、应急、消防等部门要按照职能要求，做好相应的管理工作。

第五条“牧人之家”建设，应当符合所在区域旅游发展规划，坚持保护环境、突出文化、高端建设、注重特色、科学管理、持续发展的原则，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。鼓励农牧民在冬营盘宅基地开展旅游经营活动。

第六条“牧人之家”经营活动，应按照有关规定的程序逐级审批，并实行停业复营联合验收制度。在经营活动中应当依法经营、公平竞争、诚实守信，出售商品和收费服务应当明码标价，货真价实。自觉遵守相关法律法规和政策规定，主动接受相关部门的监督检查。

第二章申报审批

第七条申报条件和审批验收

（一）申报条件

1.经营者必须为正蓝旗户籍；以农牧民合作社或当地农牧户为经营单位自主经营；

2.符合苏木镇（场）产业发展计划，符合正蓝旗文化旅游总体规划；

3.新建牧人之家蒙古包总数不得超过25顶，重点发展3星级以上牧人之家。新建旅游经营户原则上须离国省干道及旅游环线1公里以上；

4.“牧人之家”应具备浓郁的民族文化特色；应有一定面积的天然草牧场，供游客体验牧区生产生活方式和民俗活动等；

5.申报人需提供“牧人之家”名称、具体位置（线路图）、占地面积、经营范围、服务内容、娱乐项目名称、蒙古包数量、厨房面积等建设规划及平面布局和效果图（标明与主要道路和河流、水域的距离）。

6.除农牧民冬营盘宅基地外，需使用集体土地的，须与草场所有苏木镇（场）或嘎查（村）签定集体土地使用合同，一次性缴纳2年集体土地补偿金。

（二）审批验收

1.审批程序。申请人经嘎查村（分场）书面同意后，向苏木镇（场）人民政府（管委会）提出申请→苏木镇（场）出具初审意见→苏木镇（场）牵头组织湿地、水利、生态环境、林草、文旅（文物）等部门出具意见书→办理林草部门《草原临时占用许可证》→旅游、公安、消防、卫健、市场监管部门联合审批；牧人之家未经审批不得建设或改扩建；

2.停业复营联合验收。按照《正蓝旗“牧人之家”审批管理暂行办法》获得审批，并符合《正蓝旗“牧人之家”经营服务规范》要求的旅游经营单位，须在当年4月5日前向所在苏木镇（场）人民政府（管委会）提交恢复营业申请，由苏木镇（场）会同文化旅游、林草、自然资源、生态环境、市场监管、公安、消防、卫健等部门联合验收合格后方可营业；未经验收的一律不得营业；

3.牧人之家每2年需重新办理草场临时占用许可证。

4.禁止开展未经审批的低空飞行、水上娱乐项目；禁止开展沙地摩托车、草地卡丁车项目；禁止无经营主体的越野车、骑马乘驼等娱乐项目。开展草原越野车队活动，须经属地苏木镇（场）人民政府（管委会）、林草、文旅部门批准。

第三章建设规范

第八条“牧人之家”建设要遵循草原生态环境保护原则；直径12米以上蒙古包不得超过3顶；直径超过12米的蒙古包必须提供第三方安全评估报告，经审批方可建设使用；蒙古包及附属设施均应采取生态架空底座；宜设有木栈道及停车场。

第九条“牧人之家”应具备水冲式卫生间；厨房、卫生间等附属用房应采用可逆房屋，外观与环境协调，不得使用彩钢房，内部条件要符合相关要求。

第十条整体风格应体现地区特色和蒙元文化特色，秉承传统的同时，注重创新发展；新型材质房屋设施设计要突出文化特色，与周边环境协调融合。

第十一条大门及标识标牌设计突出民族文化特色，外观整洁美观，应按照全旗统一要求制作。文字内容要符合自治区蒙汉双语并用并行相关规定，蒙汉文经民族事务委员会统一审核后使用。

第十二条应具备污水和垃圾处理设施，不得直埋；配备灭火器材，放置一定数量的垃圾箱。

第四章经营规范

第十三条旅游服务设施、安全设施以及就餐、住宿环境、垃圾处理、污水和油烟排放，应当符合市场监管、卫健、生态环境、消防安全相关规定和要求；水源要符合国家生活饮用水标准；对可能出现危险的旅游活动区域和项目，应当设置警示标志，并采取必要的防护措施。

第十四条经营业主应具备一定的旅游接待能力和服务技能，对员工提供专业技术培训；员工应当取得卫健部门（定点医院）的健康证明，应参加相关技能培训。

第十五条所有户外娱乐项目均应购买意外保险，并在旅游行业主管部门备案。“牧人之家”旅游点开展骑马、乘驼、勒勒车等娱乐项目，须符合《内蒙古自治区骑马（乘驼）旅游活动经营项目备案管理办法（试行）》规定，应当使用民族传统马笼头、马鞍等用具，配有安全员及安全防护用具，持有马、驼等动物检疫许可证。

第十六条“牧人之家”住宿业务施行实名制登记。

第十七条经营活动中，如发生突发事件，经营者应当迅速采取有效措施，实施应急处置，并按照国家有关规定立即如实逐级上报。

第五章监督管理

第十八条经营者应遵守国家相关法律法规，切实保护旅游消费者合法权益，自觉接受相关部门的监管。

第十九条“牧人之家”应建立旅游服务质量投诉机制，在经营场所醒目位置公示市场监管、卫健、旅游、公安等部门的投诉举报电话，消费项目明码标价，自觉接受游客监督。

第二十条苏木镇（场）要加强对“牧人之家”的日常监管，旅游管理相关职能部门要加大执法检查力度，经营规范不达标的一律停业整顿，对违法违规的限期整改，逾期未整改的取消经营资格。

第二十一条按照《内蒙古自治区乡村旅游接待户服务质量等级划分与评定标准》（试行）评定“牧人之家”星级质量等级，并将“牧人之家”经营管理、服务质量和等级评定情况向社会公开；旅游主管部门每年根据综合考评结果评定星级“牧人之家”，并颁发相应的等级牌匾。

第二十二条按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的意见》（内政办发〔2016〕104号），各职能部门要依法严格落实旅游市场的监管责任。

第二十三条苏木镇（场）及旅游相关部门要建立健全“牧人之家”档案资料，加强监督和管理。

第二十四条本办法自公布之日起施行。《正蓝旗牧人之家审批管理暂行办法》（2017年5月19日）同时废止。

正蓝旗人民政府办公室

2020年5月28日

>>如有正蓝旗农村产权交易问题，请咨询正蓝旗农村产权交易服务平台、五原县农村产权交易服务平台、土默特右旗农村产权交易服务平台、包头市农村产权交易服务平台