各苏木镇人民政府、旗有关部门：

经旗人民政府研究同意，现将《苏尼特右旗牧区户厕改造实施方案》印发，请结合实际，认真贯彻落实。

苏尼特右旗人民政府办公室

2019年9月4日

苏尼特右旗牧区户厕改造实施方案

根据盟行署办公室关于印发《锡林郭勒盟牧区户厕改造实施办法的通知》（锡署办发〔2019〕21号）文件精神，为进一步提升我旗牧区人居环境水平，有效改善牧民居住环境和生活品质，建设美丽宜居乡村，全面开展我旗牧区户厕改造工作，结合我旗实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实国家关于改善农村牧区人居环境、加强生态文明建设的决策部署和习近平总书记关于推进“厕所革命”重要指示精神，按照自治区党委、政府和盟委、行署的统一部署，结合我旗牧区实际，在保证实用性的基础上，坚持“牧户自愿、投入适中、环保达标、维护方便、政府补贴、先建后补”的原则，扎实推进我旗户厕改造工作，全面改善牧区人民群众人居环境，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、基本原则

（一）结合实际、因地制宜。坚持绿色发展,秉承绿色发展理念，积极推进“厕所革命”，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公众水体的要求，因地制宜，牧户自主选择使用无害化卫生厕所改造模式。

（二）试点先行、分类实施。坚持先易后难、先点后面的原则，试点先行、带动提升，积极探索符合我旗实际的工作模式。合理确定改造任务和建设时序，防止一哄而上、生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。

（三）政府引导、牧民主体。坚持政府引导，尊重牧民意愿。强化牧民环境卫生意识，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，提升牧民参与户厕改造的自觉性、积极性，主动性，与“乡村振兴”结合起来，提倡绿色、健康、文明的生活方式，示范引领、有序推进。

（四）建管并重、长效管理。建立健全户厕改造、运行维护长效机制，明确维修、抽取、转运、处理措施，配备精干高效、责任心强的管护队伍，保障日常管护工作经费，确保管护机制有效落实。

三、现状及户厕改造需求

全旗7个纯牧业苏木镇牧区总户数8712户，其中：常住户数5037户（纯牧户），有预留卫生间的户数162户，有上水条件户数105户。我旗有意愿进行户厕改造的牧户为2460户。根据《锡林郭勒盟牧区户厕改造实施办法》的要求，2019年我旗计划对780户牧户进行户厕改造。

四、工作目标

根据国家、自治区和锡盟《农村牧区人居环境整治三年实施方案2018-2020年》“到2020年农村牧区卫生厕所普及率达到85%以上”的要求。计划2019年在赛汉塔拉镇、朱日和镇、乌日根塔拉镇、桑宝拉格苏木、赛罕乌力吉苏木、额仁淖尔苏木、阿其图乌拉苏木7个苏木镇进行780户的分散牧户户厕改造工作，2020年在进一步总结经验的基础上持续推进牧区户厕改造工作，牧区卫生厕所普及率达到85%左右，逐步改变牧区传统蹲坑旱厕、露天厕所，推动牧户居住品质和牧区人居环境的改善。

五、改造模式

结合全区牧区户厕改造试点正蓝旗、河北省张家口市万全区成功经验，根据我旗牧区实际情况和牧民意愿，因地制宜，合理选择适合的改造模式。

（一）水冲式户厕建设方式。由厕室、便器和三格化粪池组成。住房预留卫生间的，直接进行三格化粪池处理系统安装；住房没有预留卫生间的，需建设厕室与主房进行联通。

（二）庭院可降解户厕建设。庭院户厕建设主要由地上厕室和地下处理系统组成。地下处理系统由2米长、宽1.8米、高1.8米，容量约1.6立方米，底座为微生物降解设备组成。

（三）免冲式生物降解户厕建设方式。该设备为一体化设备，主要由微生物菌群和主体设备组成。住户有预留空间（如太阳罩内）和其他附属房屋的，可直接进行安装或建设玻璃房屋一体安装。没有可安装空间的或不愿意在住房内设置户厕的，经住户同意后可建设附属房屋安装。

（四）以上三种方式户厕附属房屋或地上独立厕室建设应坚固、耐用，具有一定抗风保温措施，所选模式可为砖混结构、加气混凝土砌块房、装配式混凝土结构板房等，厕屋建造形式由牧户自行选择。

六、改造要求

（一）改造程序。

1.签订协议。由自愿申请户厕改造的牧户提交申请书并填写《苏尼特右旗牧区户厕改造审批表》，选择申请改造的户厕模式，申请人上报嘎查，经嘎查同意申请后上报苏木镇审核，确定属于补助范围的牧户与所在苏木镇政府签订牧区户厕改造协议。

2.组织实施。牧区改厕工程由旗住建局指导苏木镇政府组织实施，旗住建局负责联系具备资质的生产厂家及施工企业进行户厕改造项目，旗住建局对工程质量、施工安全进行指导检查。

3.竣工验收。户厕改造工程竣工后，旗住建局及苏木镇开展工程验收，组织施工单位和改厕牧户共同验收并填写工程验收表，签字盖章后报旗住建局备案。

4.档案管理。牧区户厕改造要一户一档，规范管理。档案主要包括牧户申请书、嘎查村委会申报材料、苏木镇审核表、牧区户厕改造协议、牧户相关证件复印件（身份证、户口簿等复印件）、竣工验收表、牧户补助资金打卡发放的有关凭单复印件等。

（二）改造标准。依据全国爱卫办2018年颁布的《农村户厕建设规范》户厕建设应当坚持“卫生、经济、适用、环保”的原则。卫生厕所标准：厕屋（有墙、有顶）清洁、无蝇蛆、无臭，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，适时清出粪便并进行无害化处理。牧区水冲式卫生户厕建设主要由厕室、便器、冲水设备和罐体容器四部分组成。必须严格按照《农村户厕卫生规范》GB19379-2012和《粪便无害化卫生标准》GB7959标准进行牧区户厕改造工作。

（三）后期维护。牧民要强化环保意识和方便使用意识，自行对厕所进行管护保养，同时由苏木镇提供技术指导，市场第三方主体开展有偿服务，对采取三格化粪池收集的户厕进行统一收集，就近转运到赛汉塔拉镇及乌日根塔拉镇污水处理厂进行集中处理；微生物降解户厕由生产厂家设立维修维护点，负责后期维护；质保期后维护所需费用由牧户自行承担。

（四）资金发放方式。牧户自建完成户厕改造并通过验收后，旗住建局将竣工备案名单提交旗财政局，旗财政局通过财政“一卡通”将补助资金直接发放给户厕改造对象。由旗住建局统一建设的，牧户签订协议后将自筹资金统一交到住建部门，并全程参与改造过程，在验收单经牧户签字同意后，旗财政部门按照合同约定将补助资金支付给施工企业。牧户也可以通过自行建设，如挖坑、打基础等土建工程，通过以工代赈、投工投劳的方式来顶替部分自筹款项。

七、资金补助标准

牧区户厕改造原则上采取牧民自建和政府补助的方式进行。其中，自治区牧区厕所建设补助资金3000元/户；盟级以奖代补的形式补助1000元/户；旗财政补助1000元/户。

八、优先推广使用工艺和厕改模式

根据我旗牧区地域广、牧户居住分散、无法大面积实施三格化粪池水冲式户厕的实际，结合正蓝旗、河北省张家口市万全区试点成功经验做法，优先推广使用微生物降解户厕技术，作为我旗牧区分散住户户厕改造的主要方式。

（一）主要工艺：通过选育优化以粪尿为营养源的专用复合微生物，利用微生物为能量中枢，将粪尿分解成二氧化碳和水蒸气直接排除，具有活性强、启动快、耐低温、抗逆性强等特点，可实现自身的快速繁殖和粪尿减量。

（二）工艺优势：免冲洗原位降解技术，不需水冲、无需建造配套污水管网，不受位置限制可自由摆放，微动力、低耗能，可实现人畜粪尿就地无害化、减量化（减量化达到95%），使用一年以上处理产物亦可清理作为有机肥使用或不清理继续使用，形成绿色循环经济。

（三）使用条件：冬季菌群温度要控制在摄氏10度以上，禁止任何生活垃圾（如塑料袋、包装盒、餐具、衣物等）、雨水、酒精、烟头或生活污水等进入降解池内。

（四）技改后设备：结合正蓝旗试点经验，冬季通过在设备底部安装两块竹纤维加热板辅助加热系统，将温度控制在摄氏10度以上，并采取智能化调控，引风管道电阻丝加热，解决引风管道结霜问题的改造。

九、实施步骤

第一阶段：2019年5月1日-6月31日，宣传动员阶段。充分利用多种形式开展牧区户厕改造宣传，引导牧民群众形成公共卫生意识。成立苏尼特右旗牧区户厕改造领导小组，研究制定符合实际、切实可行的实施方案，为工作开展提供组织保障和机制保障。

第二阶段：2019年7月1日-2020年10月31日，全面推进阶段。先对7个苏木镇80户进行试点改造，2019年7月底完成，通过试点宣传引导全面推进牧区户厕改造工作，力争2020年底户厕普及率达到85%左右，逐步改变牧区传统蹲坑旱厕、露天厕所，推动牧户居住品质和牧区人居环境改善。

第三阶段：2020年11月1日-2020年12月31日，总结收尾阶段。对牧区户厕改造工作进行全面总结，查找不足，并按照规定健全厕改档案，查漏补缺。

十、保障措施

（一）加强组织领导。成立旗政府分管领导担任组长的苏尼特右旗牧区户厕改造工作领导小组，建立联席会议制度，研究制定户厕改造方面的政策措施。建立动态监管机制，实行月通报、季调度制度，定期召开会议协调解决工作中存在的困难和问题，及时督促整改。全旗牧区户厕改造工作由旗住建局牵头，专门负责牧区户厕改造工作的联络、协调、监督、统筹推进等工作；各苏木镇政府协助住建局做好项目组织实施、统筹财政补助资金的使用管理等工作；旗委宣传部、农牧和科技局、财政局、自然资源局、环境保护局、爱卫办等相关各职能部门要各司其职，各负其责，加强协调配合，要指定责任心强的同志具体负责，积极推进厕所革命各项工作。各部门要高度重视牧区卫生户厕改造工作,具体细化工作实施方案，将其作为当前推进牧区人居环境综合整治和生态文明建设的重点工作,摆上重要工作日程,明确责任,强化措施,统筹安排,确保目标任务落到实处。

（二）健全考核评价机制。严格实行工作目标责任制，把牧区户厕改造工作纳入全旗综合考核指标评价体系，加强对牧区户厕改造相关工作任务完成情况的考核，将牧区户厕改造工作与业务工作挂钩，与各类创建活动挂钩，加大督查督办力度。

（三）总结试点经验。按照“示范带动、典型引路、集中连片、整村推进”要求，结合自治区牧区户厕改造试点取得的成功经验，让牧民转变思想观念，不断激发牧民改厕意愿，开展深入调研，因地制宜的选择可复制、可推广的牧区户厕改造办法，采取示范带动、先易后难、建立奖补机制等方式方法，推动牧区户厕改造工作有效开展。

（四）强化与企业合作。户厕改造设备企业要做好后期维护、使用培训、设备故障的维修更换等工作，采取现场观摩、厕具设备展等形式深入开展牧区户厕改造的技术指导，明确相应的技术指标，提供设计施工图。旗住建部门要督促施工人员严格按标准施工，确保工程质量和安全。在具体工作推进中，住建部门定期开展检查、技术指导服务和应急处置，对改厕工作进行常态性跟踪服务指导。

（五）加强宣传引导。旗文明办牵头，各苏木镇、各相关部门配合，采取蒙汉双语形式，充分利用报纸、广播、电视、网络、微信平台等媒体，大力宣传改厕工作的政策措施和重要意义，及时报道改厕工作新进展和经验典型，做到家喻户晓，在全社会营造牧区户厕改造工作的良好氛围。要引导广大牧民充分认识到户厕改造是提高牧民生活质量、改善人居环境和文明程度的意义，广泛宣传无害化卫生厕所的防病作用和使用方法，改变牧区现有的传统的如厕习惯，引导牧民建立健康文明的生活方式。嘎查两委、党员中心户、牧人之家、牧业大户、“文明人家”带头推进户厕改造，做出表率带动牧户户厕改造的积极性，确保应改尽改，不落下一户，变“要我改厕”为“我要改厕”，营造一户带动一片、一片带动一嘎查的良好改厕氛围。

苏尼特右旗人民政府办公室

2019年9月4日印发

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