各苏木镇人民政府，旗各有关部门：

现将《阿巴嘎旗2018年产业兜底保障建档立卡贫困人口动态管理实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2018年7月10日

阿巴嘎旗2018年产业兜底保障建档立卡贫困人口动态管理实施方案

为深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略,按照中央、自治区及全盟脱贫攻坚总体要求，切实解决好因病、因残致贫人口、低保贫困户和完全或部分丧失劳动能力的贫困人口的收入稳定问题，提高贫困户脱贫质量，结合《阿巴嘎旗建档立卡贫困人口兜底保障识别办法》（阿扶组发〔2017〕12号）文件要求，特制定本实施方案。

一、工作目标

立足“精准扶贫、保障基本”的原则，全面推进全旗脱贫攻坚兜底保障工作，切实解决建档立卡人口中因病、因残致贫人口、低保贫困户和完全或部分丧失劳动能力的贫困人口的基本生活保障问题，稳定收入来源，提高脱贫质量。

二、工作原则

（一）核查范围。在全旗建档立卡2017年享受兜底保障范围内贫困户、全旗正常脱贫、未脱贫贫困户中主要劳动力完全或部分丧失劳动能力，无法依靠产业扶持或安置就业增收稳步脱贫的建档立卡人口识别纳入产业兜底保障范围。

（二）核查标准。

1、具备下列条件之一的建档立卡人口可纳入产业兜底保障对象范围。

（1）无劳动力或丧失劳动力的建档立卡贫困人口。家庭成员均为老年人（60周岁以上）或无经济来源的在校生，其赡养义务人员均因病、因残丧失劳动力；家庭主要劳动力因特殊原因，无法履行赡养、抚养义务的建档立卡家庭。

（2）因残致贫家庭。家庭主要劳动力为一、二级残疾或三、四级智力、精神残疾、一户多残、老残同户且无其他经济来源的建档立卡家庭。

（3）因病致贫人口。家庭主要劳动力因病（含慢性病）部分或完全丧失劳动能力且无其他经济来源的建档立卡家庭。

（4）因灾致贫家庭。因自然灾害、突发性意外事故造成家庭主要劳动力死亡、致残等致贫且无其他经济来源的建档立卡家庭。

（5）特殊家庭。因病、因残等贫困人口监护人为一人，因长期陪护因病、因残人，无法劳动取得收益的家庭。其他特殊家庭嘎查、苏木镇做情况说明。

2、具备下列条件的建档立卡人口不得享受或取消产业兜底政策。

（1）2017年底，通过扶贫对象动态管理和信息采集工作研判为稳定脱贫的建档立卡家庭。

（2）对自然减少人口及时进行动态管理，按时取消产业兜底政策。

（3）家庭人均纯收收入高于全旗牧民人均纯收入标准23589元的，取消或不得纳入兜底保障政策范围内。

三、核查识别步骤及程序

（一）入户摸底核查。成立由苏木镇、嘎查联系单位、驻贫困嘎查工作队、第一书记、嘎查两委组成的产业兜底保障人口识别工作小组，通过入户调查在全旗建档立卡人口中开展产业兜底保障对象识别工作，并拟纳入产业兜底保障的建档立卡贫人口逐一登记其家庭人口结构、收入、财产、生活等情况，填写《建档立卡贫困人口产业兜底对象调查表》（见附件）。

（二）民主评议。嘎查两委召开嘎查两委会或牧民代表大会，对初步筛选产业兜底保障人员进行民主评议，确定兜底保障人口。

（三）公示公告。民主评议确定的产业兜底保障人口名单纳入全旗脱贫攻坚项目库，并识别情况公示到苏木镇、嘎查。

四、进度安排

第一阶段：培训部署、宣传动员（6月26日一6月29日）。由旗扶贫开发领导小组动员苏木镇干部、驻贫困嘎查帮扶工作队、第一书记、帮扶责任人、嘎查联系单位开展2018年产业兜底保障动态管理工作，有扶贫办负责做好参与人员的培训，把2018年产业兜底保障动态管理规定要求、方法步骤、进度安排、程序标准及相关政策不折不扣地传达到每一位参与人员，确保动态调整工作规范有序开展。同时，要做好宣传工作，确保将政策宣传到家喻户晓，进一步提高对扶贫政策的知晓度。

第二阶段：全面摸底核查工作（7月2日一7月12日）。各苏木镇按照全旗摸底核查工作安排，抽调苏木镇干部、第一书记、驻贫困嘎查帮扶工作队、帮扶责任人、嘎查联系单位干部在全旗建档立卡正常脱贫和未脱贫户逐户逐人全面开展摸底核查，确保摸底核查结果和信息采集真实性、准确性。苏木镇将摸底核查情况于7月12日前正式文件形式报旗扶贫开发领导小组办公室。

第三阶段：纳入产业兜底保障对象，公示公告阶段。（7月22日一7月30日）。旗扶贫办对产业兜底保障对象进行汇总，报旗扶贫开发领导小组审核后纳入产业兜底保障对象，并进行公示、公告，纳入脱贫攻坚项目库，发放补贴。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各苏木镇、各相关部门要高度重视，强化组织领导，相互提供便利的工作条件，共同携手完成工作任务。旗扶贫办和苏木镇党政主要领导要对各个环节进行督促检查，及时解决工作中出现的困难和问题，确保产业兜底保障人口识别工作顺利开展。

（二）严肃纪律，强化督查。产业兜底保障人口识别工作事关贫困群众切身利益，政策性强、敏感度高，各苏木镇和嘎查一定要强化政治意识、大局意识，严明工作纪律，确保工作落实到位，政策执行无偏差。各苏木镇要切实担负起摸底调查工作的主体责任，确保兜底保障数据的准确无误。对于欺上瞒下、弄虚作假或因工作不力而导致摸底调查数据失真的苏木镇、相关部门、嘎查及相关责任人要严肃追责。

（三）加强宣传，营造氛围。切实做好宣传工作，要把兜底保障人口识别工作的目的、认定标准、程序等相关政策宣传到每个牧户和每个嘎查，引导和教育广大牧民读懂政策、支持政策、执行政策，营造家喻户晓、全社会支持和参与扶贫开发工作的良好氛围。

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