区人民政府办公室关于曾都区农村集体产权制度改革集体经济组织成员确认工作的指导意见(曾政办发〔2017〕46号)

2017年12月18日

各镇人民政府、办事处、管委会，区政府各部门：

为积极稳妥开展全区农村集体产权制度改革工作，根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(鄂发〔2017〕17号）精神，结合我区实际，现对全区农村集体产权制度改革工作中集体经济组织成员身份的确认工作，提出如下指导意见。

一、总体要求

农村集体经济组织成员的身份确认要做到人员清晰、分类科学、程序规范、界定准确，不重登、不漏登、不错登，确保公平、公正、合理、合法。

二、基本原则

集体经济组织成员身份确认要坚持尊重历史、兼顾现实、程序公开、群众认可的原则。统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，做到“有法依法、无法依规、无规依民”。

（一）尊重历史。尊重在改革开放以前由于政治、经济、体制、政策等历史原因形成的传统集体经济组织成员界限。

（二）兼顾现实。兼顾改革开放以来，在社会主义市场经济条件下形成的新的农村经济秩序和现实状况，综合考虑改革开放以前和以后不同历史阶段集体经济组织成员的劳动贡献。

（三）程序规范。集体经济组织成员身份确认要按照公告、登记、审核、公示、档案管理、上报备案等程序开展，做到流程严格、标准一致、民主公开、合法规范。

（四）群众认可。集体经济组织成员身份确认必须充分协商，民主决定，群众认可。

三、成员身份确认的具体规定

根据《湖北省农村土地承包经营条例》第九条规定，符合下列条件之一的人员，为本集体经济组织成员：

（一）世居本地且户籍在本集体经济组织的；

（二）父母双方或者一方为本集体经济组织成员，本人户籍在本集体经济组织的；

（三）因合法的婚姻、收养关系，户籍迁入本集体经济组织的；

（四）根据国家移民政策，户籍迁入本集体经济组织的；

（五）原户籍在本集体经济组织的现役义务兵、符合国家有关规定的士官、高等院校和中等职业技术学校的在校学生；

（六）原户籍在本集体经济组织的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人员。

成员身份确认以村（社区）为单位，按照统一的方案和标准进行。鉴于我区部分村（社区）实行村、组独立核算的历史惯例，也可以村民小组为单位制定方案，组织实施。各村（社区）要结合实际，合理确定集体经济组织成员身份确认的截止时间节点，在民主协商的基础上制定本集体经济组织成员身份确认、保留、丧失的标准、具体操作程序和管理办法，并依法保护出嫁女等群体的利益。

四、成员身份确定的操作程序

（一）组织准备

1.组建专班。各村（社区）成立以党支部书记为组长，熟悉情况的村民代表、党员代表和老干部为成员的工作专班，具体负责本集体经济组织成员身份确认工作的组织实施。

2.制定方案。农村集体经济组织成员身份确认工作专班在充分征求群众意见的基础上，根据有关政策法规，制定出本集体经济组织具体实施方案。

3.宣传发动。要采取多种有效形式，广泛宣传农村集体经济组织成员身份确认的工作方案、有关政策和法律以及开展认定工作的重要性、必要性，充分调动广大群众参与改革工作的积极性。

（二）成员确认

1.调查摸底。对户籍在村内的所有人员进行全面清理清查，清查工作以户籍为基本依据，确定村内所有人员身份，实行一户一表，统计内容为所在村（社区）户籍人员，分清常住人口、空挂人口和其他类型人口。

2.划定类别。以调查摸底情况为基础，综合考虑各方面的因素，进行农村集体经济组织成员身份确认。一是以组为单位召开户主会，界定各组集体经济组织成员与非集体经济组织成员；二是召开村（社区）“两委”和村民代表会，对小组户主会确认的结果进行审议表决，填写相关表格。

3.公示结果。村（社区）把清人分类的结果，通过多种形式进行公开、公示，确保家喻户晓，人人明白。

4.民主决策。根据公示公开后群众反馈的意见，对确认人员工作进行完善后，召开村组干部、党员和村民代表会议，审定确认的结果，并经户主签字认可。

（三）登记备案

1.成员登记。农村集体经济组织成员身份一经认定，要将其成员基本信息登记在《农村集体经济组织成员名册》中。农村集体经济组织成员名册的具体内容应包括成员姓名、性别、身份证号、本人户口所在地、现居住地等基本情况，当成员身份发生变动时，所在集体经济组织应当及时对成员名册的相关内容进行更新。

2.成员备案。各镇人民政府、办事处、管委会要将村民或村民代表会议讨论通过并签字的村集体经济组织成员身份确认工作方案的纸质文档以及《农村集体经济组织成员名册》的电子档报区农经管理局存案备查。

注：曾都区地处鄂北，隶属于湖北省随州市。东承武汉，西走川陕，北通中原，南达荆湘，版图面积1316平方公里，2017年总人口82万，辖5个镇、4个办事处、城南新区管委会和经济开发区管委会、154个村、48个居委会。

曾都区位于湖北省随州腹地，是地级随州市政府驻地，素有“荆豫要冲”、“汉襄咽喉”、“鄂北重镇”之称。是湖北省对外开放的”北大门”，国家实施西部大开发战略由东向西的重要接力站和中转站。曾都区别称“编钟之乡”。

曾都区气候为亚热带季风气候，四季分明，夏季炎热冬季寒冷。其“擂鼓墩风景区”为著名景点，其他景点有炎帝神农故里、大夏帝明玉珍故里、佛含香动现光山、白果园、森林公园——七尖峰、地质公园—鸡鸣山、九口堰革命旧址等。

>>推荐：曾都区农村产权交易