近年来，四川省广元市由点及面、梯次推进全市农村集体产权制度改革工作。那么，广元市深化农村集体产权改革的进展成效如何？改革中存在的问题有哪些？有什么相关建议吗？截至目前，广元市已有1965个村、12607个组开展清产核资和成员身份确认工作，覆盖全市100%的乡镇、81.26%的行政村。

一、主要做法

（一）多措并举，夯实保障。一是夯实政策保障。市委市政府出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，明确了总体要求、重点任务、工作经费等保障措施。各县区依据市级实施意见出台了《农村集体产权制度改革的工作方案》及《集体经济组织成员身份确认指导意见》。二是夯实组织保障。市上成立以市委市政府主要领导为组长、分管负责同志为副组长、市级有关单位为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，各县区、乡镇均建立了以县区、乡党委（街道党工委）为责任主体的组织实施领导体制和工作机制。三是夯实经费保障。以“经费+人员”为保障重点，明确市、县财政安排专项经费用于全市农村集体产权制度改革工作，各县区财政把所需工作经费纳入财政预算，根据村、社区实际情况，分别给予2—5万元的专项经费。四是夯实基层农经体系保障。市编办、市农业局下发了《关于加强乡镇农村经营管理体系建设的意见通知》，基层农经管理体系做到“三明确”：即明确乡镇农村经营管理工作机构、在现有编制内明确1-2名专职农经专业人员和明确乡镇农经管理岗位职责。目前全市239个乡镇共落实专（兼）职农经人员454人，每个村落实了1名乡镇干部组建工作组，负责具体改革工作。剑阁县57个乡镇挂牌成立农经管理站。五是夯实宣传培训保障。以“县+乡镇+村”三级为关键，层层抓实宣传培训。全市7个县区均召开了不同层次的农村集体产权制度改革动员会、工作会及推进会，全市累计3521次，累计培训8.29万人次。

（二）试点先行，梯次推进。一是精心组织开展试点。2015年，抓住利州区为全省首批试点县的机遇，结合实际，分类选择平坝、丘陵、山区24个村153个组开展试点，登记注册了全市首家集体经济股份合作社。二是稳步扩大试点范围。2016年，选择经济发展水平较高、农村集体资产较多、改革愿望强、村组干部领导有力的村扩大试点，共涉及39个乡镇、60个村、402个组。三是全域推进产权改革。2017年，全域推进产权制定改革，建卡贫困村全覆盖。目前，全市81.26%的村、73.9%的组开展了清产核资及成员身份确认工作，所有建卡贫困村基本完成股份合作制改革；利州区集体经济“空壳村”全面消除，资产超过1000万元的村集体经济组织达42个。四是持续试点示范引领。2017年，成功申报利州区为农村集体产权制度改革国家级试点县，青川县、旺苍县为农村集体产权制度改革省级试点县，目前正在申报全国农村集体产权制度改革整市推进试点市。

（三）因地制宜，创新模式。一是确认资产价值。提倡采取按资产账面价值进行定价，对于资源性资产，提倡只登记面积不作价。对没有账面价值的资产，按同类价值评估作价，评价结果须经集体经济组织成员大会民主讨论决定。目前共清理经营性资产4.25亿元、非经营性资产16.35亿元、资源性资产20.71万亩。二是确认组织成员。实行“一县一策、一村一标”，以县为单位出台成员身份确认指导意见，统一时间截点、操作程序等；各村（社区）根据县区指导意见，结合本村实际，制定具体成员资格认定标准，并经集体经济组织成员大会讨论同意。目前已确认成员91万余人。三是确认股份权益。农村集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产，既可分类量化，也可同步量化，资源性资产以份额量化，资产性资产以股份量化到成员，均充分尊重集体经济组织成员的选择，由成员们自己确定。股权管理实行“确权到人、颁证到户、户内共享、内部流转、长久不变”。目前全市已发放股权证书1.7万本。

（四）产改联动，助力脱贫。一是带动特色产业发展。围绕盘活集体资产，优先培育具有带动效应的经营主体，着力发展具有资源优势和市场需求的特色优势产业。目前，累计建成特色产业示范园1472个、家庭农场3644家、农民合作社3917个和服务超市585家。二是带动集体经济发展。已建立集体经济组织1089个，探索资产租赁型、股份合作型、自主经营型等集体经济发展模式。2017年全市255个退出贫困村集体经济总收入达808.9万元。三是带动贫困户增收。充分发挥集体经济发展对贫困户的带动作用，形成户办小庭园与村集体特色产业园融合发展的产业带动、优先安排贫困户在集体经济组织实施项目中就地就近务工的劳务带动、集体经济组织为贫困户提供技术咨询和电商销售的服务带动等三种模式。股权设置向贫困户倾斜，贫困户每股收益高于一般农户20%以上。2017年全市农村集体经济收益分红金额508.03万元。

二、存在的问题

（一）地方财力薄弱，改革经费短缺。广元市属连片贫困地区、边远山区，其中三个国家贫困县、四个省定贫困县，财政底子薄，工作运转主要靠上级转移支付。农村集体产权制度改革涉及全市2500个村、16114个组，改革所需经费数额较大，地方财政全额承担较为困难。

（二）乡镇工作力量不足，改革推进缓慢。基层农经部门是承担农业改革工作的主要部门，目前基层农经管理工作无机构、无编制，无专职工作人员。乡镇临时性安排人员负责改革，导致政策不熟，业务脱节，致使改革工作推进缓慢。

（三）集体经济组织主体地位缺乏相应法律支撑。多年来，农村集体经济组织不健全，导致集体资产资源不能更好地开发利用，产权不清晰导致农村集体资产管理不规范、收益分配不透明，甚至被个别人控制和贪污等现象。现阶段缺乏农村集体经济组织条例、农村集体经济组织登记（办法）条例、成员管理办法、股权管理办法等法律支撑。

三、相关建议

（一）省级配套改革工作经费。农村集体产权制度改革工作是全面深化农村改革的一项重大改革任务，所需经费庞大。中央、省委《意见》中也明确，要建立省级全面负责、市级督促指导、县级为责任主体组织实施的领导机制和工作机制。为此，省级需配套或明确所需经费在中央转移支付中支付，以确保更好地完成改革工作。

（二）健全基层农经体系。为更好落实习近平总书记关于加强乡镇农村经营管理体系建设的批示精神落地，建立健全乡镇农经管理队伍，明确农经人员编制、人员，挂牌成立基层农经管理站，专门负责新型农业经营主体的培育、土地承包管理和土地纠纷调处、村级财务管理、村组干部任期和离任经济责任等专项审计、减轻农民负担监督管理，全面深化农村改革（农村土地承包经营权确权、农村产权制度改革）等工作。

（三）制定出台政策支撑。为了有效防止改革后的农村集体经济组织财务管理不规范问题，切实开发利用好农村集体资源，应尽快制定出台农村集体经济组织条例、农村集体经济组织登记（办法）条例、成员管理办法、股权管理办法等，做到农村集体资产管理有法可依、有规可循。

注：广元市，隶属于四川省。市花是桂花，市树是塔柏，市标是彩凤凰。位于四川省北部，东与巴中市南江县、巴州区接壤，西与绵阳市平武县、江油市、梓潼县相连，南与南充市南部县、阆中市为邻，北与甘肃省陇南市武都县、文县、陕西省汉中市宁强县、南郑县交界。辖3个区和4个县：利州区、昭化区、朝天区；苍溪县、旺苍县、剑阁县、青川县。面积16313.78k㎡，人口304.78万（2016年）。

广元市是中国温泉之乡，自古为入蜀要塞，三国重镇，一代女皇武则天的故里；张飞挑灯战马超、诸葛亮设计杀张郃都发生于此，也是诸葛亮六次伐魏的必经通道。地貌属山地向盆地过渡地带；地势由北向东南倾斜。气候属亚热带湿润季风气候，山有摩天岭、米仓山、龙门山、剑门山、大栏山等，河流有嘉陵江、白龙江、清江河、木门河等。

广元市旅游景点有剑门蜀道、天曌山公园、唐家河保护区、觉苑寺、白龙湖、米仓山保护区、南河国家湿地公园、柏林湖湿地公园、皇泽寺、翠云廊、昭化古城、东河口地震遗址公园、明月峡、青溪古城、千佛崖摩崖造像等。名人有西汉中散大夫谯玄，唐朝女皇帝武则天、宋代礼部尚书黄裳，南宋状元王樾，清代诗人杨古雪，影星舒畅等。