各镇、场，县直有关单位：

为认真落实耕地保护的主体责任，严守耕地保护红线、保持现有耕地面积基本稳定，推进耕地质、量并重，确保耕地总量不减少、质量不降低、用途不改变，现就进一步加强耕地质量保护工作制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，严格落实各级党委、政府有关耕地保护工作的决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，牢固树立耕地保护目标责任意识。

二、总体目标

在严守耕地保护红线，保持现阶段耕地保有量基本稳定的基础上，实现耕地质量逐年提升，逐步形成保护更加有力、执行更

加顺畅、管理更加高效的耕地保护格局，推动农业高质量发展。

三、基本原则

（一）坚持数量质量并重

既要严格控制占用耕地进行非农建设，加强土地开发整理，又要注重耕地质量保护与提升，向“增加耕地数量、提升耕地质量、改善生态环境”转变，保障粮食安全、食品安全。

（二）坚持统筹协调

强化耕地保护主体责任，健全利益调节机制，激励约束并举，完善监管考核制度，努力实现耕地保护与经济社会发展、生态文明建设相统一，耕地保护责权利相统一。

（三）坚持改革创新

适应经济发展新常态、供给侧结构性改革和新发展理念要求，突出问题导向，转变发展理念，着力构建耕地质量保护长效机制。

四、技术措施

（一）加强耕层工程建设

针对耕地土壤耕层变浅、养分降低、保水保肥能力差等问题，开展土壤耕层建设。一是增加耕层厚度。加大对黑土地的保护利用，通过深松深翻、增施有机肥、秸秆还田等措施，增加耕层厚度。二是培肥耕层土壤。在畜禽粪便和秸秆资源丰富的地区通过增施有机肥、秸秆还田等，增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，持续提升耕地基础地力。三是平衡土壤养分。全面普及测土配方施肥技术，制定农作物科学施肥配方，做到因土因作物施肥。四是轮作养地培肥。在玉米非优势产区，适度压缩籽粒玉米种植规模，推广玉米与大豆轮作和“粮改饲”，发展青贮玉米等优质饲草料，通过合理轮作，实现养地培肥。

（二）加强农田节水工程建设

针对水资源匮乏、利用效率低的问题，大力推广浅埋滴灌水肥一体化技术，提高灌溉水和肥料利用率。通过改造田间输水管网，配套安装首部和水肥一体化设备。利用物联网技术，通过云端服务器直接计量控制灌溉用水量和水肥耦合，使用水和施肥计量更加精确，实现水电双控，水肥一体，便于节水节肥。因地制宜发展喷灌、低压管灌、坐水种等节水灌溉技术。实行最严格的水资源管理制度，以水资源承载能力为基本前提，以水定需、量水而行，严格控井定量目标，分步实施阶梯水价制、水权交易制。

（三）加强控肥、控药、控膜等技术引领

一是化肥减量控污。在深化测土配方施肥技术服务的基础上，大力推广应用缓控释肥、水溶性肥、生物肥等新型肥料，改进施肥方式，推广无膜浅埋滴灌水肥一体化技术，优化施肥结构，提高化肥利用率，控制化肥面源污染。二是农药减量控污。牢固树立“科学植保、公共植保、绿色植保”理念，不断夯实农作物病虫监测预警基础，切实抓好专业化统防统治，大力推行绿色防控技术，集成推广农药残留微生物治理、农药减量使用、病虫害物理防治和生物防治技术，提高综合防治效果，有效减少化学农药用量。三是残留地膜（残膜）防控。鼓励使用国家新标准、易回收地膜，坚决防止将地膜直接旋耕粉碎在耕地的现象，鼓励广大农民实施废旧地膜回收再利用，减小残留农膜对土壤造成严重污染。各镇场要进一步提高认识，加强对废旧农膜回收再利用工作的管理，通过地膜回收项目引领和带动，做好宣传发动，引导辖区内的农民对田间地膜进行主动回收，进行资源化利用。

（四）规范推进秸秆还田利用技术

秸秆还田利用对耕地质量的提升大有裨益，在操作过程中规范秸秆还田利用技术，农技、农机人员要总结经验，制定完整的技术体系，为农民、合作社等经营主体实施还田提供技术指导；镇场在落实耕地地力保护补贴资金发放的同时把握好补贴资金的使用和效果导向，力争资金用在秸秆还田、深松深翻、增施有机肥等耕地质量保护方面。积极推动种养结合、以种促养，众多养殖户将秸秆粉碎打包，实现秸秆资源化利用。

（五）探索建立农药包装废弃物回收利用机制

按照“谁使用谁回收、谁污染谁治理”的原则，加快建立农药等包装废弃物回收处置体系，推进农药包装无害化处理。从源头治理农药包装废弃物造成的面源污染，保护耕地质量和生态环境，促进农村、农民、农业的绿色、协调发展。各镇场布局规划建立村级回收点，负责辖区内农药包装废弃物回收的监管工作。

五、保障措施

针对耕地质量方面存在的突出问题，主要采取“改、培、控”的措施。即改良土壤、改进耕作方式；培肥地力，增施有机肥，秸秆还田，实现用养结合；控制化肥农药农膜的不合理投入量。

（一）发挥耕地地力保护补贴的激励导向作用

建立县、镇、村三级耕地质量保护评价机制，引导和促进农民采取综合措施保护和提升耕地质量，将耕地地力保护补贴与耕地地力保护、粮食生产稳定发展相挂钩，使政策效果与政策目标相一致，确保补贴资金使用合理。针对土壤障碍因素，通过减少施用农药化肥、增施有机肥、种植绿肥、深松整地等措施，改善土壤理化性状，培肥耕地基础地力。对耕地地力保护不作为、慢作为的农户，推迟发放补贴资金，对撂荒地、改变用途的耕地以及焚烧秸秆造成环境污染的不予发放补贴。

（二）加强技术支撑，推动耕地质量提档升级

发挥县农牧、水务、自然资源、生态环保等部门专业技术人员的指导服务作用，分区域、分土壤类型提出耕地质量建设和污染耕地治理技术方案，开展指导服务，落实关键措施，提升耕地质量。结合新型职业农牧民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，提高种粮大户等新型经营主体耕地质量保护和科学施肥技术应用能力。

（三）压实责任，形成耕地质量保护工作合力

落实相关部门、镇场耕地质量监管责任，以耕地质量监测数据为主要依据，农牧、生态环保、自然资源等相关部门每年对镇场耕地质量保护责任落实情况进行检查，督促各镇场切实加强耕地质量保护。镇场担负起属地管理责任，严守辖区内的耕地质量保护红线，对耕地地力保护补贴政策的绩效目标进行监控评估，并指导嘎查村将耕地保护条款纳入村规民约，以村级自我管理的方式让农民意识到保护耕地就是保护发展、保护切身利益，引导农民自觉加强耕地质量保护，合理使用农药和化肥，切实保护耕地土壤质量。

附件：开鲁县耕地质量保护工作领导小组

2020年3月3日

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