青岛市城阳区农业局关于扎实推进农村集体产权制度改革的实施方案（青城农〔2018〕92号）

2018年6月5日

为扎实做好农村集体产权制度改革（以下简称“产改”）工作，根据区委、区政府《关于扎实推进农村集体产权制度改革的实施意见》（城发［2018］13号）、青岛市农业委员会《关于规范农村集体经济组织产权制度改革程序的通知》（青农发［2015］17号）要求，制定以下实施方案。

一、明确任务目标

2018年基本完成产改任务。到2020年，全区现代农村集体产权制度基本形成；农村集体经济组织市场主体地位基本确立；符合市场经济要求的集体经济运行机制基本建立；农民作为农村集体经济组织成员的合法权益得到充分保障和发展。

二、统一产改形式

在全面清产核资的基础上，将社区（包括村，下同）经营性资产或全部资产折股（或按份）量化到每一个集体经济组织成员，成立社区股份合作社或社区经济合作社。

三、规范产改程序

（一）提出申请。产改社区经社区”两委会”、集体经济组织成员代表会议，作出产改决议，拟定产改工作计划，向街道办事处提出书面申请，街道办事处要及时研究并回复意见。

（二）成立工作班子。产改社区要依据街道办事处的批复意见，成立由集体经济组织负责人、居民监督委员会、集体经济组织成员代表、党员代表等共同组成的产改工作小组，组织实施产改工作。

（三）宣传发动。利用会议、一封信、座谈会、明白纸等多种形式，广泛宣传产改的意义、目的、方法、要求等，让所有成员充分理解产改政策，积极支持和参与产改。

（四）制定实施方案。产改工作小组要制定产改实施方案，主要包括：清产核资、成员界定、股权设置、折股量化、股权管理、组织机构等内容。产改实施方案要经集体经济组织成员（代表）充分酝酿和民主讨论，提交集体经济组织成员大会三分之二以上讨论通过，报街道办事处审核和区农业主管部门备案。审核确定的产改实施方案，经张榜公示无异议后实施。

（五）清产核资。在街道业务主管部门指导下，产改工作小组按照民主确定的清产核资基准日，组织对社区经营性资产、非经营性资产和资源性资产在内的所有集体资产全部清查核实，并逐一登记。要把集体资产使用情况、债权债务关系、集体经营投资收益情况、所有经济合同等情况查实。要先账内、后账外逐项核实，确保账款、帐物、帐实、帐证、帐帐相符，结果真实准确。对由于历史原因权属不明的集体资产，要明晰产权；对政府通过拔款、减免税费等形成的资产，要依据政策规定，确权到成员集体；对价值不明确或帐面与实际相差较大的资产，要做好资产估价；对长期借出或未按规定手续租赁转让的要清理收回或补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔。清产核资结果经集体经济组织成员大会或成员代表会议确认后，要及时向全体成员张榜公示，并报街道办事处和区农业主管部门备案。清产核资时，如集体经济组织成员（代表）会议要求进行资产评估的，可按有关规定委托有资质的资产评估机构进行评估。

（六）确认成员身份。成员身份的确认是产改的关键环节。产改工作小组要按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，制定成员身份确认办法，经街道办事处审核后，按以下程序施行：（1）召开成员大会，确定成员身份确认基准日和成员身份确认办法；（2）入户摸底调查，逐户填写摸底调查表，编制名册；（3）成员大会民主讨论；（4）对初步结果、核实结果和最终结果实行三榜公示；（5）逐户签字确认；（6）存档备案。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，特别要注意保护妇女合法权益，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害妇女在集体经济组织中的各项权益。

（七）股份量化。按照集体经济组织成员确认的清产核资结果，合理民主确定资产量化范围，并依据签字确认的成员名单，以股份或份额的形式计算确定每位成员的股份或份额并登记造册。

（八）股权设置和管理。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股及其所占比例由集体经济组织成员（代表）会议讨论决定。成员股可以仅设置人口股，也可以根据人口数量和成员在集体内劳动时间及贡献分别设置人口股和农龄股，其设立与否及所占比例由集体经济组织成员（代表）会议讨论决定，具体方案应公示无异议后实施。不设置集体股的，要按有关规定提取一定比例的公积金公益金和应付福利费，用于发展壮大集体经济和集体公益事业。提倡股权不随人口增减变动而调整的方式。在股权静态管理模式下，量化的股权可以在本集体经济组织内部流转，也可以继承、赠予，但不得退股提现。对成员家庭今后新增的人口，提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份。

（九）建章立制。产改工作小组根据有关法律法规及政策，制定相应的章程，召开成员（代表）会议，选举产生理事会、监事会，选举结果报街道办事处备案。理事会和监事会成员不得相互兼任，理事长的直系亲属不得担任监事长、本社财务人员。章程应主要包括组织名称；成员资格、成员权利和义务、股权设置和量化；组织机构设置、产生办法和职责；资产经营和管理、财务管理和收益分配等内容。

（十）办理登记与颁证到户。产改后成立的股份（经济）合作社作为特别法人，现阶段由区农业主管部门负责发放组织登记证书，股份（经济）合作社可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，自主开展经营管理活动。集体资产折股量化到人后，由股份（经济）合作社向成员发放股权证书，用以证明其占有集体资产股份或份额，参与决策管理，参加收益分配，享有股份分红的凭证。原则上以人为单位确定股份或份额，以户为单位发放证书，确权到人、颁证到户。股权证书遗失的需及时报失，并申请补办手续。

（十一）归档备案。股份（经济）合作社要按照《山东省农村集体产权制度改革档案管理办法》（鲁农产权办字［2017］5号）的要求，做好有关档案的整理、归档工作。同时，各街道要将社区产改申请、实施方案、清产核资结果等资料报区产改领导小组办公室备案。

四、完善法人治理结构

股份（经济）合作社组织架构包括成员大会、理事会、监事会。

（一）成员大会。成员大会是组织内部最高权力机构，主要职权为：制定和修改章程；选举和罢免理事、监事；审议、批准理事会、监事会工作报告；审议、批准年度收支预算方案及收益分配方案、弥补亏损方案；讨论决定理事、监事的报酬；对本组织增减注册资本以及合并、分立、解散等事项作出决定；章程规定的其他讨论决定事项。成员大会每年至少召开一次，其议事规则为：讨论表决方式为一人一票制；须有三分之二以上年满十八周岁的成员人数参加方为有效；所做决定应当经到会人员的过半数同意。在出现下列情形时，应当召开临时成员大会：有五分之一有选举权的成员或三分之一以上的成员代表提议时；理事人数不足章程规定的三分之二时；理事会认为有必要时。改革后的股份（经济）合作社，按照章程规定可以设立成员代表会议，行使成员大会的部分职权。

（二）理事会。理事会是股份（经济）合作社的经营决策机构和日常管理机构，是成员大会作出决定或决议的执行机构，理事会任期由章程规定，原则上与社区“两委”任期同步，任期届满可以连选连任，理事长为法定代表人。主要职权为：负责召集成员大会并报告工作；制定预算方案、收益分配方案、弥补亏损等方案；聘任或解聘经营负责人、财务负责人，决定其报酬事项；执行成员大会决定或决议；决定组织内部经营管理机构设置；决定重大生产经营事项，决定资产管理制度和资产保值增值方案；提议召开临时成员大会；履行章程赋予的其他职责。理事会的议事规则：理事会会议由理事长负责召集和主持，理事会议有三分之二以上理事出席方可举行，所议事项须经到会人员的三分之二以上表决通过方可有效。

（三）监事会。监事会是成员大会领导下的监督机构，代表全体成员履行监督、检查理事会工作，对成员大会负责并报告工作。监事会任期由章程规定，原则上与社区“两委”任期同步，任期届满可以连选连任。主要职权为：列席理事会会议；检查本组织财务；对理事会或经营管理层成员的违法、违规和损害组织利益的行为，要求其纠正；履行章程赋予的其他职责。

五、指导股份（经济）合作社规范运作

（一）规范资产运营。股份（经济）合作社以资产保值增值为目标。可以利用未承包到户的集体“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目；可以利用生态环境和人文历史等发展休闲农业和乡村旅游；可以在符合规划前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业；可以为农户和各类农业经营主体提供产前、产中、产后农业生产性服务；可以利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，与其他组织合作、联手共建、扶贫开发等形式发展集体经济。

（二）规范收益分配。股份（经济）合作社在年终分配时应兼顾国家、社区集体经济组织和成员的三者关系，编制财务决算、搞好收益分配。收益分配方案由理事会提出报街道办事处审核后，由成员（代表）会议讨论通过后执行。无收益不得分配，严禁举债分红。一般遵循以下顺序。1是提取公积公益金。2是提取应付福利费。3是成员按股分红。

（三）规范财务管理。股份（经济）合作社继续执行财政部颁布的农村集体经济组织财务制度和会计制度及《城阳区社区集体资产和财务管理办法》等有关财务规定，会计报表按月上报街道业务主管部门。以下情况要定期公开：集体经济组织的年度财务预算、预算调整、决算及年终收益分配方案；日常收入支出情况；资产资源发包、出租、转让、入股等处置行为；大中型固定资产的变卖和报废处理；投资和工程建设；对外捐赠；债权的核销；政府拔付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；其他应当公开的事项。

六、当前要重点做好的工作

（一）对已完成产改的社区，要按照“巩固、完善、提高”的要求组织开展“回头看”。重点对照改革的方法、程序、步骤，逐个社区“过筛”。方法不符合要求的要予以纠正；没有进行的程序要补齐；不规范的要进行完善；没有将股权证发到居民手中的，要发放到户；走过场的必须推倒重来，确保改革实效。

（二）对没有产改的社区，要充分考虑并解决与清产核资相冲突的问题。要建立工作台帐，逐社区落实产改方案，周密制定工作措施，统筹安排时间，压茬推进工作。

（三）按照工作程序扎实推进产改工作，该走的程序要到位，该走的步骤不能减，该达到的标准不能降。特别是清产核资，务必按规定要求做好，无论是将全部资产还是经营性资产纳入股权量化范围，都要对社区全部资产进行清产核资。

（四）产改工作政策性强，涉及面广，环节复杂，任务繁重，需要程序到位、工作规范。各街道要引导资产较多的社区，聘请专业律师全程参与把关，以保障产改过程的合法合规性。

（五）对没有完成土地承包确权登记颁证扫尾工作的社区，相关街道要树立攻坚克难的大局观念，逐社区分析研究具体的工作措施，解决好社区面临的困难和问题，一村一策，赶进度，保质量，确保圆满完成此项工作任务。

注：城阳区，隶属于山东省青岛市。位于青岛市北部，东依崂山区，南接李沧区，西临胶州湾与胶州市相邻，北与即墨区毗连。辖6个街道：城阳街道、流亭街道、夏庄街道、惜福街道、棘洪滩街道、上马街道。面积553.2平方公里，人口489203人。

城阳区地貌有低山丘陵和平原低洼两部分组成；地势较低缓平坦，起伏较小。气候属暖温带季风大陆性气候，山有三标山、铁骑山、石城山、凤凰山、老君山、瓦屋山、山色峪山等，河流有白沙河、墨水河、洪江河、桃源河、大沽河等，水库有崂山水库等。

城阳区旅游景点有青岛方特梦幻王国、青岛世纪公园、民超生态游乐园、鲁邦国际风情街、青岛四季春生态旅游景区、青岛新天地、青岛奥林匹克文化雕塑园（世纪公园）、毛公山、羊毛沟花海湿地、昆虫博物馆、青岛国学公园、宝龙乐园、大通宫、石桥庙会、青岛法海寺等。