中共永安市委永安市人民政府关于印发《永安市农村集体产权制度改革实施方案》的通知（永委〔2018〕19号）

2018年3月5日

为了深入贯彻党中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）精神及中共福建省委、福建省人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（闽委发〔2017〕24号）要求，2017年起我市列为30个省级农村集体产权制度改革试点之一，启动农村集体产权制度改革工作。为切实做好农村集体产权制度改革工作，现结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和实施乡村振兴战略，认真落实习近平总书记对福建工作的重要指示，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足福建发展实际，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑，为“再上新台阶，建设新福建”提供坚实保障。

（二）基本原则

——把握改革正确方向。坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

——坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失。坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占，切实保障农民财产权利。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

——尊重农民群众意愿。坚持发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，坚持把公平、公正、公开贯穿于改革的全过程，通过民主协商解决改革中的矛盾问题，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

——因地制宜有序推进。坚持从实际出发，根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，分类实施、稳步推进，实行“一村一策”，不搞齐步走、不搞一刀切。坚持试点先行，确定改革的突破口和优先序，既鼓励大胆创新，又注重防范和化解风险，着力在关键环节和重点领域取得突破，做到稳慎有序，确保农村社会稳定。

——坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，注重调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

（三）改革目标和进度安排。通过完成农村集体资产清产核资、科学确认农村集体经济组织成员身份、推进经营性资产股份合作制改革、发展壮大农村集体经济，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。2018年10月底前完成全市所有村的农村集体资产清产核资和农村集体经济组织成员身份确认工作；2019年6月底前有经营性资产的村完成股份合作制改革。

二、全面开展清产核资

（一）明确清产核资范围。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂（海域滩涂除外）等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

责任单位：各乡镇（街道），市农业局（农办）

（二）有序开展清产核资。市农业局（农办）要牵头成立清产核资工作指导小组，加快制定《永安市农村集体资产清产核资工作方案》，负责指导协调全市的清产核资工作。各乡镇（街道）要组成由乡村干部、财务人员、社员代表以及国土、财政、农业、林业、水利等方面专业技术人员参加的清产核资工作组，对集体所有的全部账内账外资产进行全面清理核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，并按经营性资产、资源性资产和非经营性资产分类登记造册，做到账证相符和账实相符。清产核资结果要在村务公开栏向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者成员代表大会确认。清产核资结束后，要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。

责任单位：各乡镇（街道），市农业局（农办）、市财政局、市国土资源局、市林业局、市水利局

（三）落实集体资产所有权。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限。

责任单位：各乡镇（街道），市农业局（农办）

三、确认农村集体经济组织成员身份

（一）科学制定成员身份确认办法。要依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，市农业局（农办）、市民政局要广泛征求民主意见，科学制定《永安市农村集体经济组织成员身份界定指导意见》，并督促各村（社区）在群众民主协商基础上确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。成员身份确认办法必须统筹考虑户籍关系、土地承包关系和与集体经济组织利益关系等因素，协调平衡各方利益，既要坚持民主协商、让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女儿童合法权益。

责任单位：各乡镇（街道），市农业局（农办）、市民政局、市公安局、市司法局、市妇联

（二）严格按照程序确认成员身份。集体经济组织成员身份确认情况应全程张榜公布。对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，确保集体经济组织成员利益不受侵害。对经确认的集体经济组织成员，要建立登记备案制度，准确记录村集体经济组织成员的具体信息，并报乡镇（街道）和市农业局（农办）备案。

责任单位：各乡镇（街道），市农业局（农办）

四、有序推进经营性资产股份合作制改革

（一）加强对经营性资产股份合作制改革的指导。在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。股权设置原则上按集体股和成员股两种类型设置。股权设置以成员股为主，是否设置集体股以及集体股所占比例由本集体经济组织成员大会或者成员代表大会民主讨论决定。集体股可用于处置遗留问题、补缴税费、社会保障支出和必要的公益性支出，集体股所占比例原则上不超过30%。农村集体经营性资产股份合作制改革要体现成员集体所有和特有的社区性，原则上实行“量化到人、确权到户、户内共享”的固化管理模式，即以农村集体经济组织成员身份界定的人口数，确定以农村家庭为单位享有股份的总和，股权确权到户后，无论人口增减变动，集体经济组织的股份总数和户内股份数保持不变，若股权户内成员发生增加或减少，其户内每个成员享有的股份数由股权户自行协商确定。

责任单位：各乡镇（街道），市农业局（农办）

（二）切实保障农民集体资产股份权利。建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，并出具股权证书。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式，新增人口主要通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。农民对集体资产股份转让的应遵循依法、自愿、有偿、民主的原则，股权退出分为股权转让和本集体经济组织赎回两种方式，现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围。股权转让时，转让方需取得股权户内全部集体经济组织成员的同意，转让价格由双方协商确定，原则上户内保留不低于一人份额的最低股权数。股权转让双方需签订转让协议，报村集体经济组织审批，并报乡镇（街道）和市农业局（农办）备案。同一股权户在受让股权后，其享有的股份数额不得超过本集体经济组织的股份总数1%。

责任单位：各乡镇（街道），市农业局（农办）

五、发展壮大农村集体经济

（一）发挥农村集体经济组织功能作用。集体经济组织是集体资产管理的主体，代表集体行使所有权，是特殊的经济组织，可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社，是特别法人，可依法取得法人资格。现阶段由市政府授权市农业局（农办）负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，统一社会信用代码，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续。加强农村基层党组织领导，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。

责任单位：各乡镇（街道），市委组织部、市农业局（农办）、市民政局

（二）维护集体经济组织合法权利。严格保护集体资产所有权，防止被虚置。承包农户转让、互换土地承包权应在本集体经济组织内进行且需发包方同意；采取出租（转包）或其他方式流转土地经营权的，须报发包方书面备案。集体土地被征收的，集体经济组织有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。在集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中，要正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系，注重保护集体经济成员的利益，让农民享受更多的改革红利。对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。

责任单位：各乡镇（街道），市农业局（农办）、市国土资源局

（三）多种形式发展集体经济。农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目；可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游；可以在符合规划前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。没有或经营性资产有限的村，可以结合当地实际，开展资源变资产、资金变股金、农民变股民等改革，赋予农民更加充分的财产权，维护农民的收益权，增强集体经济发展活力和实力。

责任单位：各乡镇（街道），市委组织部、市农业局（农办）、市林业局、市财政局、市国土资源局

六、建全保障机制

农村集体产权制度改革涉及面广、政策性强、需要探索的问题多，必须建立各类保障措施。

（一）加强组织领导。为加强农村集体产权制度改革工作的领导，市里已成立领导小组及办公室，具体负责对改革日常工作的指导、协调、监督和检查；各乡镇（街道）为农村集体产权制度改革工作责任主体，各乡镇（街道）党（工）委书记作为第一责任人，要高度重视、统筹推进，列入重要议事日程，在时间上要合理安排，在人力上要足额配置，落实工作责任到每一位驻村领导和干部，确保改革工作平稳、有序推进，按期完成改革目标任务；各村是农村集体产权制度改革工作的实施主体，要充分发挥村党组织的领导核心作用，建立农村集体产权制度改革工作小组，制定改革实施方案，经村（组）成员大会或成员代表大会三分之二以上成员讨论通过后实施。

（二）加强宣传培训。农村集体产权制度改革事关广大农民群众的切身利益，事关农村集体经济发展和社会和谐稳定。要切实加大宣传力度，广泛宣传发动，运用广播电视、报纸、墙报、入户走访、召开政策宣讲会议等多种形式，做好政策宣传发动，编写通俗易懂的宣传材料，解读好农村集体产权制度改革的文件精神，让基层干部群众全面了解改革精神和政策要求，努力营造浓厚的改革氛围。要加强培训指导，按照分类指导、按需培训的原则，对基层干部，特别是具体实施操作人员的政策和业务能力培训，确保改革工作顺利推进。

（三）强化政策支持。统筹安排农村集体经济组织发展所需用地。进一步完善财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展机制。支持财政项目资金直接投向符合条件的农村集体经济组织，允许财政补助形成的资产转交集体经济组织持有和管护。对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，可以量化为集体成员持有的股份。逐步增加政府对农村的公共服务支出，减少农村集体经济组织的相应负担。按规定落实税费优惠政策，免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移书据涉及的印花税，免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。落实对农村集体经济组织的融资、担保等政策，为发展壮大集体经济营造良好金融环境。

（四）落实经费保障。市财政安排必要的改革工作专项经费，安排市农业局（农办）专项工作经费50万元，用于市领导小组及办公室举办各类会议、开展宣传培训、组织实地考察等与工作相关的支出。各乡镇（街道）也应安排一定的专项工作经费，用于村工作组召开会议、清产核资、成员确认、股份改革等工作补助以及其他相关工作支出。

（五）加强督导督查。一是成立督查组。市委督查室、市政府督室和领导小组办公室联合成立督查组，从3月份开始对各乡镇（街道）实际工作情况进行经常性督导，对工作进度缓慢、成果质量存在问题的地方，要重点督导，限期整改。二是实行通报制度。各乡镇（街道）每月要向市领导小组办公定报送相关工作进度，定期进行全市通报。三是列入绩效考评。将农村集体产权制度改革工作列入乡镇（街道）年度综合考评和领导干部考核的重要内容。

注：永安市，隶属于福建省三明市。市花是含笑，市树是香樟，市标为“群燕腾飞”雕塑。位于三明市西南部，东接大田县，南毗漳平市、新罗区，西邻连城县，北与明溪县、三元区接壤。辖4个街道8个镇3个乡：燕东街道、燕西街道、燕南街道、燕北街道、西洋镇、贡川镇、安砂镇、小陶镇、大湖镇、曹远镇、洪田镇、槐南镇、上坪乡、罗坊乡、青水畲族乡。面积2942平方公里，人口33.26万（2017年）。

永安市是中国笋竹之乡、中国竹子之乡、中国金线莲之乡等。地貌多山地、丘陵、盆谷，平原狭小，特征为“九山半水半分田”；地势由西南向东北逐渐降低。气候属于中亚热带海洋性季风气候，山有戴云山、武夷山、罗坊棋盘山等，河流有沙溪、尤溪、石坑溪、冷水溪等。

永安市旅游景点有桃源洞—鳞隐石林、天宝岩自然保护区、青水“大腔戏”、吉山抗战文化遗址、槐南安贞堡等一系列古民居、九龙竹海、九龙湖、贡川驸马城、永安山地自行车公园、贡川古镇、永安栟榈山景区、永安百丈岩景区、吉山古村、永安霞鹤生态农庄、甘乳岩等。

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