珙县人民政府办公室关于印发《珙县农村产权交易体系建设实施方案》的通知（珙府办函〔2015〕181号）

2015年11月4日

为统筹城乡发展，优化农村资源配置，规范农村产权交易行为，保护农民合法权益，促进农村经济又好又快发展，根据《土地管理法》、《农村土地承包法》、《物权法》及中央、省、市、县相关文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为主线，以激活盘活农村生产要素，建立完善市场化配置资源机制为主要内容，进一步促进我县农村产权权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化、资本运营效益化，加快推进我县现代农业发展和构建城乡统筹发展的新格局。

二、基本原则

（一）依法自愿有偿原则。引导交易双方平等协商、自愿互利地流转农村产权，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益。任何组织和个人不得强迫或阻碍农村产权的流动。

（二）城乡统筹发展原则。通过向社会公布农村产权流转交易信息，促进城市、农村生产要素双向流通和资产、资源优化配置，激发农村发展活力，推动城乡统筹发展。

（三）公开公平公正原则。实行农村产权市场流通、交易行为阳光化运作，保障农村产权公开公平公正交易，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益，实现农村产权收益最大化和农村集体资产保值增值。

三、总体要求

构建县镇（乡）联动、一体化建设、系统化管理的农村产权交易市场体系，培育和发展农村产权交易市场，规范农村产权交易管理，探索建立“组织合法化、交易规范化、操作流程化、管理制度化、资源利用最大化”的农村产权交易工作体制，加快建立政府引导、市场运行、管理规范、阳光透明的农村产权交易管理机制，促进城乡要素平等交换和公共资源市场化配置。

四、建设内容

按照建立健全全县“统一监督管理、统一平台交易、统一信息发布、统一交易规则、统一网络建设、统一收费标准”的业务管理模式，做好县、镇（乡）统一平台建设：

（一）建立农村产权交易机构。在县公共资源交易中心增设“珙县农村产权交易所”，为农村产权管理、交易的综合性服务平台，组织开展农村产权具体交易的活动。其主要职能为：负责承担全县的农村产权流转交易服务，如：集体建设用地（含宅基地）、农用地、农村房屋、林地、农村股权、家庭农场等各类农村产权的流转交易服务；农村各类权属及农业产业项目、农业生产设施的抵押融资服务；涉农项目的投资促进服务；农村各类权属的纠纷调处及法律援助服务。具体如下：

1.负责培育和建设本县农村产权交易市场，指导各镇（乡）开展各类交易活动；

2.提供政策咨询服务，发布全县农村产权交易信息；

3.组织开展全县农村产权交易活动；

4.开展为农业经营主体提供融资服务和农民住房贷款担保服务；

5.开展中心管理人员和业务人员的培训，规范农村产权交易行为；

6.履行农村产权交易鉴证服务；

7.负责全县统一的农村产权交易信息网络的设计、管理和维护；

8.组织开展对外宣传和交流活动。

（二）规范农村产权交易运作。按照“统一受理、分职履责、归口管理”的运作方式，县农业局、县林业局、县水务局、县国土资源局、县住建城管局（房管所）、县政府金融办、县财政局等涉及农村产权登记管理单位，完成拟交易农村产权的前置审核等相关工作，交由县农村产权交易所统一登记受理业务，统一发布交易信息、制定交易方式、审核交易文件、做好合同的备案等环节工作，各相关职能部门出具产权成交确认书，并办理产权变更登记或备案，同时为需要提供抵押贷款等融资服务的受让方提供金融支持服务。

（三）建立登记查询数据库。对各镇（乡）农村资源和资产类产权权证进行科学分类和编号，录入全县统一的农村产权登记查询数据库。各相关部门按照各自职能对农村产权进行登记、撤销、变更、增补等数据进行录入，建立信息共享机制，实现各部门信息互通互用。同时，开放农村产权信息查询系统，产权证持有人利用产权证编号和密码可通过网络查询到所属产权信息。

（四）建立农村资产资源评估指导组织。在现有专业评估机构不健全的情况下，以县发展改革价格认定中心为依托，组建农村产权评估指导机构，抽调农业、水务、林业、国土、住建等部门专业技术人员组成专家组，制定农村资产资源专业评估工作流程、操作办法及运营规则，提供相关技术指导。推进农村产权评估逐步向社会评估和市场评估过渡。

（五）加强镇（乡）服务站建设。在不增加镇（乡）行政编制和机构的前提下，依托镇（乡）便民服务中心，设置“镇（乡）农村产权交易服务站”，并明确承担部门和工作人员。镇（乡）农村产权交易服务站接受县农村产权交易所业务指导，负责本区域内农村产权交易信息的收集、整理、上传上报、政策咨询等以及开展县农村产权交易所授权的其他服务。各镇（乡）在村（社区）设立农村产权交易信息员，原则上由村（社区）文书兼任，其主要职责是：村（社区）域内农村产权交易信息的收集、整理、上传上报。

五、落实工作责任

县级有关部门要按照各自职责，密切配合，合力推进农村产权交易体系建设工作。县公共资源交易中心负责制定农村产权交易管理办法等相关制度，做好县级农村产权交易市场的软硬件建设工作；县农业局负责全县农村土地承包经营权、农村集体经济组织养殖水面使用权确权登记颁证工作；县国土资源局负责全县农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作；县住建城管局负责全县农村房屋及生产用房所有权确权登颁证工作；县水务局负责全县农村小型水利工程所有权确权登记颁证工作；县林业局负责全县农村集体林地使用权和林木所有权确权登记颁证工作；县政府金融办负责产权交易的抵押贷款协调服务工作；县财政局负责涉农资金整合，重点对农村产权交易市场建设涉及的农业基础设施、土地流转、农村产权抵押贷款贴息等方面给予资金扶持；县发展改革局负责农村产权价格评估管理和监督工作；县经信科技局负责对农村知识产权交易的审核；人民银行珙县支行、县农村商业银行和邮储银行珙县支行负责制定农村承包经营权等抵（质）押贷款试行办法，并组织实施抵（质）押贷款试点工作；镇（乡）政府负责辖区内农村集体资产资源、经济股权确权登记颁证和镇（乡）农村产权交易服务站建设工作。

注：珙县，隶属于四川省宜宾市。位于宜宾市南部，东南、东北与兴文县、长宁县连界，南与云南省威信县相连，西靠筠连县，北与高县连界。辖11个镇6个乡：巡场镇、珙泉镇、孝儿镇、底洞镇、上罗镇、洛表镇、洛亥镇、王家镇、下罗镇、沐滩镇、曹营镇，仁义乡、恒丰乡、石碑乡、玉和苗族乡、罗渡苗族乡、观斗苗族乡。面积1149.5平方千米，人口42.5万人（2011年户籍）。

珙县是四川省重要的能源、建材、化工基地，是宜宾市南部重要交通枢纽和物资集散地，素有“神韵僰都，咽喉重镇”之称。地貌以中低山地为主，丘陵和平坝面积小；地势南高北低。气候属亚热带湿润性季风气候区，河流有南广河、洛浦河、邓家河、建武河、洛亥河、王家河、巡场河等。

珙县旅游景点有僰人悬棺、蜀南温泉、芙蓉山景区、石碑珙县龙、观宝山林海、龙茶花海、芙蓉山风景区、龙抱山自然风景区、观宝山森林公园、龙化石群、北京寺、奇灵寺、高峰寺、天堂公园、文化公园、隘口牌坊、双三公园、半边寺、珙湖公园、珙县狂欢谷等。

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