南宁市《2021年江南区全域推进乡村风貌提升深化村庄环境整治实施方案》全文
2021-05-24 14:22:12来源：江南区人民政府办公室阅读量：1572
为全面贯彻落实自治区和南宁市党委、政府关于全域推进乡村风貌提升的决策部署，从村庄环境整治“小切口”入手，推动乡村风貌“大变化”、颜值“大提升”，确保实现城区全域村庄风貌整治“扫一遍”目标，根据《南宁市人民政府办公室关于印发2021年南宁市全域推进乡村风貌提升深化村庄环境整治实施方案的通知》（南府办函〔2021〕27号）精神，结合城区实际，现制定方案如下。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，将全域推进乡村风貌提升，作为实施乡村振兴战略、加强和改进乡村治理以及实施强首府战略的重要抓手，深化村庄环境整治，持续改善农村人居环境，不断优化基层治理，着力提升村容村貌，确保乡村风貌提升工作在乡村的“形”上有新突破、在“实”和“魂”上有新发展，不断增强广大农民群众的幸福感、获得感、安全感。
（二）基本原则
1.坚持政府统筹与尊重民意相结合。深入推行“共谋共建共评共管共享”的“共同缔造”理念，充分发挥基层党组织和党员示范引领作用，积极引导新乡贤回乡参与乡村建设，组织群众投工投劳，发挥群众在环境整治工作中的主体作用。
2.坚持全域整治与重点提升相结合。在全域推动“三清三拆+”村庄环境和村容村貌整治（即基本整治型村庄）基础上，推动“两高”沿线村庄建设，打造江南区“江韵扬美·南曦朝阳”乡村风貌示范带。
3.坚持财政投入与多方筹资相结合。在加强财政投入保障的基础上，拓宽资金来源，动员村民和社会力量多渠道筹集资金。
（三）总体目标
1.2021年3月底前，按照南宁市全域推进乡村风貌工作部署要求，完成城区剩余164个基本整治型村庄建设任务（任务指标详见附件1），实现全域村庄达到基本整治型标准。
2.2021年6月底前，按照设施完善+坡屋顶整治的要求，完成自治区下达的高铁、高速沿线风貌示范带第一批1531栋房屋风貌和所涉及的23个村庄环境整治任务（任务指标详见附件2），不断优化和塑造江南区特色建筑风貌，确保乡村风貌提升取得显著成效。
3.2021年6月底前，按照全域“三清三拆+”环境整治“扫一遍”目标，通过城区自筹一部分资金，积极调动群众参与完成城区全域321个村庄环境整治提升。
4.2021年4月底前，按照“设施完善型+坡屋顶”整治的要求，启动实施南友高速沿线及机场跑道终点延长线5公里两侧3公里范围所涉及的村庄房屋风貌和村屯环境整治工作，其中：南友高速沿线涉及15个村庄1988栋房屋；机场跑道终点延长线5公里两侧3公里范围内涉及20个村庄3199栋房屋。
5.2021年7月底前，启动城区高铁、高速沿线及机场航线下剩余村庄房屋风貌和村屯环境整治设计研究等工作，即机场跑道终点延长线5-10公里两侧3公里范围内44个村庄7829栋房屋。
二、主要内容
（一）全面加强村庄规划设计和管控
坚持规划引领，强化乡村建设规划许可制度，创新农村宅基地管理模式，加大农房违法建设查处力度。一是加快村庄规划编制，推进全城区存在布局研究编制全覆盖，推进有条件、有需求的“多规合一”实用性村庄规划应编尽编；二是严格实施乡村建设规划许可制度，2021年底前，实现城区新建农房办理乡村建设规划许可证比例达到90%以上，基本实现农房建设的规划全域管控；三是加强农房风貌管控，严格实施“带图报建”制度；四是逐步推行规划师下乡制度。选择具有规划资质的相关机构和驻邕院校，引导支持其下乡开展规划管理服务。（牵头单位：自然资源局，配合单位：乡村振兴办、农业农村局、城管局、住建局、政务服务中心；责任单位：各镇人民政府）
（二）开展“三清三拆＋”环境整治，实现全域村庄基本整治
认真总结江西镇全域推进完成“三清三拆”环境整治工作经验，参照脱贫攻坚工作模式和工作方法，充分发挥各基层党组织、各村网格责任单位（帮扶后盾单位）及驻村工作队等组织作用，积极调动群众、乡贤、爱心企业（人士）等社会力量参与，以“三清三拆+”作为村庄基本整治的标准和内容，全域、高标准推进完成苏圩镇和延安镇剩余164个村庄基本整治型任务，推进实施城区全域321个村庄环境整治提升，确保全面达到“八化”(即：清拆规范化、村口标志化、地面硬化、灯光亮化、村庄绿化、田园美化、乡村文化、管理制度化)要求，实现城区全域达到基本整治标准，实现“扫一遍”目标。（牵头单位：住建局，配合单位：乡村振兴办、城管局、自然资源局、农业农村局、文广体旅局、民政局；责任单位：各镇人民政府、各网格责任单位）
（三）开展“两高”沿线村庄房屋风貌和基础设施建设，打造江韵扬美示范带（乡村风貌提升示范带）
重点推进高铁、高速公路等主要交通干道沿线村庄建设，以提升房屋建筑风貌、改善基础设施作为核心，在深化基本整治村庄“三清三拆＋”“八化”标准基础上，实现基础设施“五网”“六改”标准。以“江韵扬美·南曦朝阳”为目标，力争在江西镇和苏圩镇打造形成具有江南特色、成效明显、亮点纷呈的乡村风貌提升示范带。（牵头单位：住建局；配合单位：乡村振兴办、发改局、经信局、文广体旅局、自然资源局、农业农村局、水利局、生态环境局；责任单位：各镇人民政府）
1.深化基本整治型村庄“三清三拆＋”成效。提升环境治理水平，全面完成“三清三拆+”整治，并做好违章建筑物的日常管控。开展“微田园、微菜园、微果园、微庭院”生态环境治理，统筹山水林田湖草系统治理，充分挖掘村庄文化内涵，开展景观绿化、雕塑小品、水岸步道等景观设施推动村庄特色景观塑造，实现村庄环境亮化、绿化、美化、文化。（牵头单位：住建局；配合单位：乡村振兴办、自然资源局、文广体旅局、生态环境局、农业农村局；责任单位：各镇人民政府）
2.基础设施实现“五网”全覆盖（电网、路网、宽带网、电视网、排水网）。全面完成中心村的电网改造任务，实现村村通动力电。村庄主干道路宽合理、路面材质硬实，巷道就地取材，宜采用青砖碎石等防滑材料。宽带网络全覆盖，大力推广交互式网络电视。因地制宜采取无线、有线、卫星等多种方式，积极推进农村数字广播覆盖和入户接收，满足农村居民收看广播电视节目的需求。切实解决农村污水无序排放问题，采用适当的雨水、污水排放方式，结合村屯道路硬化等完善村屯排水设施。（牵头单位：发改局、住建局、经信局、文广体旅局、交通运输局、生态环境局等部门根据各自职能分别牵头；责任单位：各镇人民政府）
3.实施“六改”行动（改房、改水、改厕、改厨、改圈、改沟渠）。因地制宜开展房屋立面改造，满足房屋功能需求。实施农村饮水安全巩固提升工程，完善农村供水设施。推动农村“厕所革命”，持续推进农村户用厕所改造，包括行政村所在自然村或集中连片300户以上的自然村公厕、集贸市场公厕、中小学校公厕、乡村旅游景区公厕等改造建设。开展农村改厨工作，建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房、走向厨房文化。全面治理人畜混居，基本实现人畜分离，提高村民生活环境宜居舒适程度。大规模开展清淤疏浚行动，持续推进村屯内部河塘沟渠治理。（牵头单位：农业农村局、住建局、水利局等部门根据各自职能分别牵头；责任单位：各镇人民政府）
4.塑造农房特色风格。根据《广西农村房屋风貌管控导则》《南宁市村庄农房风貌设计导则》《江南区农村住房建设指导图集》，开展农房改造和新建，在确保农房有坡屋顶的前提下，根据实际开展墙面、门窗、勒脚等其他建筑部位的改造，彰显特色，基本做到示范带内农房特色塑造全覆盖。（牵头单位：乡村振兴办、住建局；配合单位：农业农村局、文广体旅局、自然资源局；责任单位：各镇人民政府）
三、实施步骤
（一）启动阶段（2020年底前）
制定2021年城区全域推进乡村风貌提升深化村庄环境整治实施方案；编制城区农村住房建设指导图集；推荐优秀基本整治村；全域开展“三清三拆＋”环境整治。
（二）实施阶段（2021年1月-6月底前）
1.2021年3月底前，完成辖区剩余164个基本整治型村庄建设，全域自然村坡达到基本整治型标准；
2.2021年6月底前，完成自治区下达的高铁、高速沿线风貌示范带第一批1531栋房屋风貌和所涉及的23个村庄环境整治任务；
3.2021年6月底前，完成城区全域321个村庄环境整治提升，全域实现“三清三拆＋”环境整治“扫一遍”目标。
4.2021年4月底前，启动实施南友高速沿线所涉及的15个村庄1988栋房屋及机场跑道终点延长线5公里两侧3公里范围内涉及20个村庄3199栋房屋的村庄房屋风貌和村屯环境整治任务（合计：35个村庄5187栋房屋）。
5.2021年7月底前，同步启动城区高铁、高速沿线及机场航线下剩余村庄房屋风貌和村屯环境整治设计研究等工作。
（三）核验总结阶段（2021年7月）
组织开展年度全域推进乡村风貌提升总体验收考评，系统总结各地经验做法，查找问题，推动建立长效机制。
四、资金筹措和安排
经测算，2021年各项目标任务建设内容所需资金为39560.6万元，各项任务具体资金测算如下：
（一）经费测算
1.2021年基本整治型村庄项目
基本整治型村庄补助标准为5.4万元/个，所需资金合计为：5.4×164个=885.6万元。
2.2021年“两高”沿线村庄房屋风貌和村屯环境整治项目
按照外立面、坡屋顶改造+环境综合整治配套资金，以“3万元+2万元”的形式打包，外立面、坡屋顶改造按3万元/栋进行设计和打造（如农户要求提高改造标准，超出部分参照示范点做法，按比例由农户出资和从环境综合整治剩余资金中调剂）；整坡的环境综合整治按2万元/栋配套资金。2021年城区任务1531栋农房改造，所需资金合计：5万元/栋×1531栋=7655万元。
“两高”沿线所涉及的23个村庄环境整治任务（设施完善型村庄），按60万元/个打包使用。对群众积极性高、配合清拆、愿集资和投工投劳、按时间节点要求完成任务的村庄，可予以倾斜，加大投入；反之，则减少投入。所需资金合计：23个×60万元/个=1380万元。
3.全域“三清三拆+”环境整治“扫一遍”项目
按照城区全域环境整治“扫一遍”目标，城区共有321个村庄，按照5万元/个测算，所需资金合计：5万元/个×321个=1605万元。
4.南友高速沿线及机场航线下村庄房屋风貌和村屯环境整治项目（第一阶段）
南友高速沿线及机场航线下村庄房屋风貌和村屯环境整治项目（第一阶段）包含南友高速沿线涉及15个村庄1988栋房屋、机场跑道终点延长线5公里两侧3公里范围内涉及20个村庄3199栋房屋，参照“两高”沿线标准测算，所需资金为：35个×60万元/个=2100万元，5187栋×5万元/栋=25935万元，合计：28035万元。实际建设以自治区、南宁市下达任务为准。
（二）资金筹措和安排
1.坚持多渠道筹措乡村风貌提升项目资金。一是已明确获得上级补助资金的，从上级下达的项目补助资金中列支。二是其余不足部分，由城区整合统筹其他各级、各类资金（含部门预算、社会捐助、投工投劳、群众自筹、上级对乡村风貌提升工作的年度考核奖励以及市场化投资和专项贷款等）。
其中，群众自筹部分由城区乡村风貌提升和农房管理工作指挥部办公室会同各镇人民政府结合实际制定筹措标准并组织进行筹措。对于坡屋顶改造，凡是采用半坡屋顶改造的，原则上不组织群众自筹出资；但对于选择采用全坡屋顶改造的，原则上按照130元/㎡×改造屋顶面积的30%的标准进行群众自筹出资。
2.引入竞争机制合理安排乡村风貌提升资金。乡村风貌提升项目建设中优先考虑基础条件较好、群众积极性高、村民参与程度强的村庄，确保合理安排各项资金。
五、保障措施
（一）强化组织领导。各级各部门要提高政治站位，充分认识开展全域推进乡村风貌提升深化村庄环境整治的重要意义，切实落实“五级书记抓乡村振兴”的要求。一是建立党委、政府统一领导，部门分工合作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作体系；二是组建乡村风貌提升工作指挥部，完善工作机制；三是通过购买服务、抽借调等形式充实人员，构建高效指挥体系。
（二）强化工作责任。城区乡村风貌提升和农房管理工作指挥部及其办公室要充分发挥统筹协调作用，及时制定工作计划及任务倒排计划，定期组织检查指导，按期收集汇总工作推进情况，分析研究存在困难和问题，多措并举加以解决。要将乡村风貌提升工作的成效与绩效挂钩，列入绩效考核，指挥部根据综合评分对各镇及各有关部门绩效分数进行加分或扣分。
（三）细化工作标准。建立每个村庄的整治档案，录入村庄基本信息、收集风貌改造情况和前中后对比照片等，实现有效管理和验收确认。组织开展村庄基础情况调查，明确村庄环境整治任务及整治要求，明确验收确认标准及工作计划安排。
（四）强化督查考评。指挥部督查考评组要强化开展督查检查工作，对现场督查检查发现存在问题，按照“发现问题—督查提醒—约谈—整改通知—问责”相关程序进行督查督办。指挥部办公室要实行进度通报及问题通报制度，重点对进度、质量效果等情况进行通报，并形成工作汇报报指挥部领导。
（五）拓宽筹资渠道。一是市场化投资。城区财政局要会同住建局对乡村风貌提升建设项目进行打包，通过采取PPP以及政府购买服务、特许经营等模式，鼓励和引导社会资本参与相关项目投资、建设、运营和管理。二是申请专项贷款（专项债）。城区发改局、财政局、住建局要积极主动对接上级部门，通过申请专项贷款（专项债）等方式，充分筹措乡村风貌提升所需资金。三是建立健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村建设的能力和水平。
2.2021年江南区乡村风貌提升广西高铁沿线风貌整治村庄任务清单
6.南友高速沿线及机场航线下村庄房屋风貌和村屯环境整治任务清单
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