各社区、各相关部门：

《流亭街道发展壮大社区集体经济实施方案》已经街道党政联席会研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

青岛市城阳区流亭街道党政办公室

2020年5月19日

青岛市城阳区流亭街道党政办公室2020年5月19日印发

流亭街道发展壮大社区集体经济实施方案

发展壮大社区集体经济，是全面建成小康社会和推进“乡村振兴”战略实施的重要抓手，是切实提高村级组织运转保障能力、增强农村基层党组织凝聚力和服务群众的物质基础，是维护社区稳定的基本保障。为破解社区集体经济薄弱问题，根据《关于印发<城阳区发展壮大薄弱社区集体经济实施方案>的通知》（城办发[2019]14号）和市委组织部等五部门联合印发的《关于进一步促进村级集体经济发展壮大的实施意见》（青农字[2019]92号）文件精神，结合我街道实际，制定本方案。

一、指导思想和目标任务

发展壮大薄弱社区集体经济，要以全面建成小康社会和推进乡村振兴为引领，聚焦壮大集体经济实力，多措并举，综合施策，压实责任，实现社区集体经济发展新突破。要科学规划发展路径，根据社区的区位条件、资源禀赋和产业优势，确定发展模式及发展路径。要遵循市场规律，充分做好可行性评估，严格履行民主决策和资产管理办法，应当进行招投标的要公开招投标。总体目标是：从2020年开始，利用两年时间，集中力量对经济薄弱社区进行帮扶攻坚。到2020年底，全街道27个社区集体年收入全部达到100万元以上；三分之二以上的社区集体年收入达到300万元以上。到2021年底，全街道27个社区集体收入总量比2019年提高15%以上。

二、主要措施

（一）激活存量资产。积极开展“三变”改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。对闲置、低效、有潜力、可利用的社区存量资产，摸清底数，列出单子，逐项制定盘活提效办法。对货币资金，可以通过购建物产、委托运营等途径获得增值性收入；对腾出的办公用房、闲置的公益事业用地和仓库等，通过改造、流转、出租等途径增加收益；在符合规划的前提下，鼓励和引导以股份合作等方式兴建标准厂房、商铺、仓储、农贸市场等物业型项目，获取稳定的物业收入。对区位条件较差的社区，鼓励整合扶持资金、闲置土地等资产资源，通过抱团或与经济强村结对的方式，异地共建、联购物业项目，获得投资收益。（责任单位：农业农村服务中心，双招双引科、科技服务科、投资促进科、各工作片、各相关社区）

（二）拓宽发展空间。因地制宜挖掘集体土地资源潜力，全面清理未承包到户的“四荒”地、果园、养殖水面，以及路边、渠边、河边、房边等闲散“四边”土地资源，明确集体所有权，建立台账、规范管理，通过发包、出租、股份合作等方式盘活经营，增加集体收入。对实施旧村改造的社区，要按比例配建集体发展用房，创办物业公司，为集体经济发展预留空间。对不具备改造条件的社区，要切实改善农村人居环境，优化产业发展载体，吸引社会资本合作开发集体资源。对缺乏发展空间的社区，要把帮扶资金集中起来，利用政策性融资等，到工业园区统规统建（或统规自建）工业厂房、参股工业楼宇，实现异地发展。结合美丽乡村建设，大力发展健康养生、养老服务等符合产业导向、具有市场前景和经济效益的产业项目。（责任单位：城市规划建设监督管理办公室、流亭自然资源所、双招双引科、农业农村服务中心、各工作片、各相关社区）

（三）强化管理“节流”。进一步完善集体资产登记、保管、使用、处置等资产管理制度和财务公开、民主理财等民主监督制度。集中开展清理“旧账”工作，依法规范集体资产发包、租赁等经济合同，纠正违规发包、长期低价发包、逾期未收回等行为，通过合同清理等形式增加集体收入。（责任单位：农业农村服务中心、各工作片、各相关社区）

（四）加大对口帮扶力度。引导强村、强企与薄弱社区结成帮扶对子，形成以强帮弱机制。强化目标导向，指导帮扶双方在协商一致的基础上，签订合作协议和目标责任书，厘清各自权利和责任，通过契约方式落细落实工作措施。明确帮扶路径，帮扶单位负责出项目、出资金，薄弱社区负责出资源、出人力，共同组建项目管理委员会，通过村村联建、村企联建的方式，开展多层次、多要素的合作，实现辐射带动、共同富裕。（责任单位：各工作片、企业服务科、城市规划建设监督管理办公室、农业农村服务中心、各相关社区）

（五）加大统筹扶持力度。积极争取区自然资源部门在编制国土空间规划和安排年度建设用地计划时，为社区集体经济项目预留用地指标，切实解决“用地难”问题。规划城建、财政审计、双招双引等部门要提前介入，跟踪服务，积极协调上级部门，为社区项目审批开设绿色通道。特别是针对截止2019年底集体年收入低于100万元的社区，通过实地调研、社区清产核资等形式，摸清家底，尽快制定一村一策具体实施方案，实施精准攻坚。（责任单位：城市规划建设监督管理办公室、双招双引科、农业农村服务中心、财政审计中心、流亭自然资源所）

（六）加大财税支持力度。加强财政涉农资金统筹整合力度，把扶持资金集中起来用于社区集体经济项目。各部门实施的“三农”项目要与发展壮大薄弱社区集体经济结合起来，形成政策合力。对经济薄弱社区异地购建经营性物产的（不含购买商业网点），按照区里的统一要求，设立财政专项扶持资金，配套一定比例的扶持资金。创新项目管理模式，对于财政扶持项目，建成后交社区集体经济组织持有和管护。（责任单位：财政审计中心、农业农村服务中心、各工作片）

（七）加大资金争取力度。积极对上争取财政专项扶持资金和街道专项资金，集中用于社区集体经济项目。充分利用各金融机构涉农优惠政策，支持社区发展，撬动更多金融资本投向社区集体经济项目。（责任单位：财政审计中心、农业农村服务中心、各相关社区）

（八）加大人才支持力度。拓宽选人用人视野，注重从致富能手、转业军人中选优配强社区“两委”班子，选好集体经济组织“当家人”。采用“请进来、走出去”等方式，对社区“两委”成员进行强化培训，调动社区干部创业积极性。采用合作、挂靠等方式，促成社区与高校或科研机构建立长期合作关系，为社区持续发展把脉问诊。（责任单位：党建工作办公室、便民服务中心、农业农村服务中心、各相关社区）

（九）加大表彰奖励力度。街道每年召开的总结表彰大会要对发展壮大薄弱社区集体经济工作进行表彰奖励，总结经验，部署工作。（责任单位：督查室、宣传统战工作办公室、农业农村服务中心）

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立由街道党工委书记、办事处主任任组长，党工委副书记、各工作片总支书记、办事处分管负责人任副组长，街道相关部门负责人为成员的领导小组，负责统筹协调工作推进中的重大问题。领导小组办公室设在街道农业农村服务中心，负责日常工作。各部门要密切协作，形成合力。各相关社区要建立工作推进机制，扛起主体责任，“一村一策”、“一业一策”、“多村一策”制定具体的实施方案，确定年度目标，落细落实工作措施。

（二）加强目标考核。把集体增收任务目标分解落实到相关社区，列入街道对社区的考核指标。社区“两委”成员的工资报酬要根据当年任务完成情况进行核定，实行“绩酬挂钩”。

（三）加强督查指导。把发展壮大社区集体经济纳入街道对社区工作督查的主要内容，实行每季度一督查、一调度、一通报。建立“问题清单限期销号”制度，对责任落实不到位、工作进度不达标的部门和社区给予通报批评。每年总结推广一批措施实、变化大的典型社区，激发社区进位争先。

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