各乡（镇）人民政府、街道办事处，德兴高新区管委会，大茅山集团公司，大茅山风景名胜区管委会，市府各部门：

《德兴市农村公路“路长制”实施方案》经第56次市政府常务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

德兴市人民政府办公室

2020年12月28日

（此件主动公开）

德兴市农村公路“路长制”实施方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）精神，切实加强我市农村公路综合管理工作，推进“四好农村路”高质量发展，助力乡村振兴战略，加快建设高品质、有活力的魅力山城，经市政府研究决定，在全市范围内全面推行农村公路“路长制”。制订以下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的系列重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，以全面加强农村公路建设、管理、养护、运营为主要任务，落实农村公路管理主体责任、健全管理体制机制，为实现农村公路高质量发展，更好服务乡村振兴战略、实现农业农村现代化提供坚实保障。

二、工作目标

根据江西省交通运输厅关于农村公路“路长制”三年行动目标，按照“建立机构、明确责任、综合治理、严格考核”的要求，建立制度化、精细化、常态化的农村公路“路长制”管理机制。2020年12月底前，制定下发《德兴市农村公路“路长制”的实施方案》，召开全市农村公路“路长制”工作推进会，全面推行农村公路“路长制”；2021年底，全面建成市、乡、村三级“路长制”管理体系，建立领导负责制的责任体系，形成权责清晰的农村公路管理机制；到2023年底，实现农村公路管养能力、路况水平、服务质量和群众满意度“四个提高”，打造“畅通、安全、舒适、美观"的农村公路交通环境。

（一）畅通：县道三级及以上公路里程比重达到100%，乡道双车道里程比重达80%，所有农村公路消除拥堵路段；农村公路路面技术状况（PQI）达到90%以上，无次差路段；无公路边摆摊设点、占路打谷晒粮、占路堆物放料和乱停乱靠现象。

（二）安全：公路用地范围（公路两侧边沟外缘起不少于1米）和公路建筑控制区（县道不少于10米、乡道不少于5米）无新增违法建筑物、地面构筑物和搭接路口；公路临水邻崖、地质灾害隐患得到有效处置，交通安全设施设置齐全、规范、醒目；超限超载运输现象得到有效控制，车辆装载运输安全规范；公路水毁、路面破损、设施缺失处置及时到位。

（三）舒适：公路技术指标符合相应公路的规范要求，公路技术状况良好；路面平整、标志标线齐全；公路排水系统设置到位，公路用地范围无非法种植农作物；公路两旁建筑工地搭接路口硬化到位，无施工车辆粘带泥土、抛洒滴漏、污染公路现象；公路施工作业配备洒水车降尘作业，路面扬尘得到有效控制。

（四）美观：公路两侧可视范围内废弃建筑物、破旧建筑物应进行拆除，无法拆除的应做好遮挡、清洁、粉刷等整治工作；对公路沿线街道、集镇进行亮化、绿化和美化，景观环境整治到位；可视范围乱贴乱画、乱挂乱吊、破旧牌匾和非公路标志清理到位；公路标志、标牌设置规范，清晰可见；充分利用和保护沿线自然景观，将公路沿线人工造景与自然景观相融合，合理布局公路两侧行道树；途经乡镇、村庄应结合秀美乡村建设，进一步丰富人文历史和公路文化内涵。

三、组织机构

（一）德兴市农村公路“路长制”工作领导小组。市政府市长任领导小组组长，分管副市长任副组长，市交通运输局、市发改委、市财政局、市审计局、市自然资源局、市公安局、市水利局、市林业局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市文广新旅局、市市场监管局、市工信局、市应急管理局、市公路分局、市交警大队及相关单位（电力、电信、移动、联通、广电、自来水、燃气等）负责同志为成员。

（二）建立区域与公路路线相结合的县、乡、村三级农村公路“路长制”管理体系。总路长由市长担任，县道路长分别由市政府班子成员担任；乡级政府主要负责同志担任辖区内乡村道路总路长，乡（镇）政府、街道办事处班子成员分别担任乡道路长；村民委员会主要负责同志担任村道路长。市人民政府设立总路长办公室，由市交通运输局局长担任办公室主任；乡级人民政府下设乡级路长办公室，由乡（镇）、街道分管交通公路工作的同志任办公室主任。

四、工作职责

实行总路长统一领导，路长办公室统筹指导，各级路长根据所管道路分工负责的路长制责任体系。

（一）农村公路“路长制”工作领导小组职责：统筹协调农村公路建设、管理、养护、运营中的重大事项，研究解决农村公路“路长制”推进过程的重大问题，指导协调全市全面推进落实路长制工作。

（二）路长职责：总路长对辖区内农村公路建设、管理、养护、运营工作负总责。确定农村公路管理目标，明确各级路长职责，组织制定农村公路政策，建立以财政投入为主、社会资本参与为辅的农村公路资金保障机制，督促落实重要工作，协调解决重大事项，监督各级路长和相关部门履职情况。

县、乡、村道路长分别对所管公路的建设、管理、养护、运营工作直接负责，定期开展公路巡查，协调解决公路发展中的突出问题，确保公路运行安全畅通。

（三）路长办公室职责：总路长办公室在总路长的领导下开展工作，制定“路长制”工作规则、管理制度和考核办法，督促、指导乡级路长办公室开展日常工作，落实总路长确定的工作事项和工作部署，对县乡道路长工作进行考核，受理有关举报和投诉。

乡级路长办公室在总路长办公室的指导下开展工作，负责执行总路长办公室制定的各项规章制度，统筹协调所辖乡村道重大事项，对村道路长履职情况进行监督、指导，定期向总路长办公室汇报工作开展情况。

五、主要任务

（一）做好农村公路发展规划。将农村公路发展规划与国土空间规划、城乡建设规划、产业布局规划、村庄规划、国省干线规划等有效衔接，确保规划的前瞻性和科学性，为经济社会可持续发展预留空间。结合乡村振兴战略和交通强国建设，提前谋划农村公路的发展方向，强化农村公路沿线空间管理和资源集约利用。将农村公路建设用地纳入年度用地计划，依照土地利用总体规划做好统筹安排。

（二）推进农村公路建设实施。围绕巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴及新型城镇化、农业农村现代化发展需要，根据国家和我省“十四五”农村公路重点建设任务，进一步构建和完善便捷高效的农村骨干公路网络、普惠公平的农村基础公路网络，推动县乡公路提档升级，巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，加强农村公路安全生命防护工程和危桥改造建设。健全农村公路建设质量监管机制，落实工程质量终身责任制。

（三）加强农村公路养护管理。深化农村公路管理养护体制改革，建立农村公路管理养护长效机制。完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公路养护的政策措施，建立健全专业化养护和群众养护相结合的养护模式。加强日常巡查和农村公路病害防治，做好日常养护工作。每年组织开展农村公路技术状况评定，运用省级自动化快速检测成果，科学安排农村公路养护工程，推进农村公路预防性养护。

（四）提升农村公路运输水平。持续推进城乡交通运输一体化建设，提升农村客货运输服务水平。坚持农村客运准公益属性定位，加大政策和资金扶持力度，建立健全保障农村客运发展的保障机制和运行机制，实现具备条件的建制村全部通客车，确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。深化交通运输与邮政快递融合发展，不断完善农村物流服务网络，提升农村物流服务品质和可持续发展能力。

（五）落实农村公路资金保障。积极争取中央、省级补助资金，落实县、乡级政府农村公路建设、养护主体责任，加大资金投入，整合使用各类涉及农村道路建设资金，创新建设融资渠道，强化资金保障能力。按照省政府对农村公路管理养护体制改革有关要求，加大财政对农村公路养护的投入，严格使用成品油税费改革资金，落实县级对日常养护资金的投入比例，加强农村公路养护资金使用监管。

（六）落实路产路权保护责任。建立农村公路多部门联合执法机制，推动完善行政综合执法与刑事司法衔接机制。加强农村公路执法力量建设，建立市有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。将农村公路保护纳入乡规民约、村规民约，吸收人民群众力量参与路产保护。健全乡级人民政府与执法部门的协作机制，落实执法监督主体责任，建立日常监管巡查制度，加强路产路权保护，强化执法工作的配合协调、严厉打击超限超载、非法侵占，破坏沿线设施等各类违法行为。依法在货车流量大的乡、村道出入口设置必要限高、限宽设施，设立明显标志，防止违法超限超载车辆行驶农村公路。

（七）开展路域环境综合整治。深化全市公路路域环境及交通秩序综合整治工作成果，结合农村人居环境整治工作，持续推进农村公路路域环境综合整治，逐步实施“路田分家”“路宅分家”。实施农村公路清洁行动，清理各类垃圾和废弃物。开展农村公路沿线绿化和沿途村镇美化建设，推进农村公路绿化、美化工程，加快建设美丽生态文明农村路。

（八）加强农村公路生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进农村公路沿线生态修复和环境保护，加强对公路路域自然环境、风景名胜、饮用水水源和文化遗产的保护，实现路与自然和谐共生。健全农村公路生态保护机制，结合农村公路沿线地形、地质、水文条件，合理建设农村公路，避免高填深挖，减少对沿线生态环境的破坏。

（九）推动农村公路文旅融合。推动农村公路与文化、旅游、产业等融合发展，提升农村公路附属价值。注重农村公路文化品牌建设，挖掘农村公路文化内涵，开发农村公路休闲旅游功能，建设具有文化创意的品质驿站、观景台、休憩区等服务设施，有力支撑乡村振兴。加大农村公路文化和乡村旅游宣传力度，研发推广农村公路文旅产品，增强人民群众的归属感。

（十）强化农村公路应急管理。健全农村公路突发公共事件应急管理机制，完善农村公路应急预案，建立农村公路应急管理系统，加强应急管理队伍建设，提高突发公共事件响应效率。加大抢险设备和物质投入，推动扩大农村公路灾毁保险的覆盖面，全面提升农村公路应急保障能力。加大定期隐患排查力度，加强特殊时段安全管理，确保农村公路安全可靠。加大安全知识培训和宣传，增强群众安全意识。

六、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2020年11月一2020年12月）召开全市农村公路“路长制”动员会，通过电视、广播、互联网、新媒体等媒介大力宣传近年来我市农村公路建设成效，介绍农村公路“路长制”工作机制和重要意义，营造人人参与护路爱路的良好氛围，提高“路长制”工作的社会参与度。同时加大新闻媒体的监督力度，及时曝光整改有损“畅、安、舒、美”公路环境的行为，为“路长制”工作营造良好的氛围。

（二）健全机构阶段（2021年1月一2021年12月）按照省交通运输厅农村公路“路长制”指导意见，构建市、乡、村三级“路长制”管理体系，实现人员安排调配到位、办公场所标准配置、管理制度健全规范，全市县、乡道“路长制”公示牌统一标准设置。

（三）督查考核阶段（2021年1月-2023年12月）从2021年开始，市政府将路长制工作纳入乡（镇）、街道年度目标管理考核，定期开展检查督查，年终进行考核评比，督促各责任单位切实履行管理职责，提高管理水平。对工作成绩突出的单位和个人进行表彰，对工作落实不力的进行问责。

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