为深入贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农村产权流转交易市场建设方案的通知》（桂政办发〔2017〕72号）精神，加快推进我市农村产权流转交易市场建设，促进农村综合改革不断深化，增强农村经济发展活力，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，按照中央、自治区党委和贵港市委的决策部署，围绕桂平市委市政府工作思路及实施脱贫攻坚和乡村振兴战略，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，通过政府委派国有公司与第三方成立企业法人合资公司运营的方式运营覆盖全市、功能齐全、规范有序、高效优质的农村产权流转交易中心，促进农村生产要素合理流动和优化配置，实现服务农民增收、农业增效和农村发展的目标。

（二）基本原则

1.坚持服务群众，公益为主。坚持为农服务宗旨，突出公益性。

2.坚持政府主体，科学设立。农村产权流转交易中心是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，通过政府委派国有公司与第三方成立企业法人合资公司服务“三农”的机构。

（三）运营目标

通过政府委派国有公司与第三方成立企业法人合资公司运营，充分发挥国有公司的资源平台优势、第三方的资金技术优势、市场作用并有效整合和利用现有的各类农村产权流转服务平台，解决“三农”问题，加快我市经济发展，促进乡村振兴建设和社会稳定。

二、主要内容

（一）运营方式

由广西桂平市产业投资发展有限公司和第三方（广西冠桦测绘有限公司）在桂平市合资注册新的运营公司（简称合资公司），合资公司成立后运营桂平市农村产权交易中心。合资公司模式运营产权交易中心采用现代企业管理模式，市场化经营管理产权交易中心，既能大幅度降低产权交易中心运营成本，又能快速提高产权交易中心经营业绩。第三方参与者应达到以下条件：

1.具备相关行业从业经验；

2.满足一定数量的相关从业人员；

3.熟悉土地流转相关的法律法规，依法办事；

4.坚持以公益为主，不以盈利为目的。

(二）合资公司组织及运营架构

合资公司按现代企业管理模式运营，实行董事会监管下总经理负责制，董事会由双方共同商讨确定委派人员。计划设置5个部门：交易运营部、综合服务部、办公室、财务管理部、信息技术部。

1.交易运营部(2人）。

（1）负责所有交易项目的标准化、流程性工作，包括：项目

信息录入、意向受让登记、组织竞价、价款结转、项目归档等。对项目意向受让情况负有保密义务。

（2）负责主导实施政策性交易业务。负责与农业、林业、水利、住建、自然资源等业务主管部门的业务联系。

（3）负责服务业务拓展。积极开拓公司相关业务，推广业务。

（4）负责拆分标的审核转让文件，编制转让公告。

（5）负责产权交易意向人的报名受理资格审查，审核发售出让文件，并在规定期限内对有关情况进行保密，组织安排竞价、拍卖、协议转让等场内交易活动，并严格要求双方遵守交易程序，积极维护交易双方的合法权益，负责编制成交通知书，成交公告并审核发布，负责交易签证，组织交易双方签订产权转让合同并进行合同备案，同时督促交易双方及时履约，产权交易凭证。

（6）负责收集、整理、发布农村产权交易各类信息、作好相关协调工作。要主动适应流转交易主体、目的和方式多样化的需求，不断拓展服务功能，开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务。

2.综合服务部（1人）。

（1）负责交易中心的协调沟通工作，为运营部门提供服务，确保各项业务能顺利进行。

（2）负责交易中心的资源整合，更好发挥交易中心的自身作用，更好为“三农”服务。

（3）负责交易中心的监督工作，保证交易中心工作的高效性并保持工作符合总体要求。

（4）负责农村产权改革策划咨询、法律顾问、产权抵押（质）押等投融资财务顾问服务等。

（5）负责建立中心的风险预警、防范、控制管理体系和机制，健全法律顾问制度，协助做好中心各类合同、法律文书、规章制度的合法性、合规性审核工作。

（6）负责农村产权交易合同的审核、签订、鉴证、备案工作。

3.办公室（2人）。

（1）负责公文处理、档案管理、机要保密、交易中心印章管理及工商登记等工作。

（2）负责重要会议或活动的组织、安全管理、后勤服务、固定资产管理及公务接待等工作。

（3）负责组织实施中心品牌建设、信息披露等工作。

（4）负责建设及完善中心业务制度、操作流程。

（5）负责开展中心的财务管理工作。

（6）认真贯彻执行国家、自治区、市有关资源交易的法律、法规和各项规定以及保障措施。负责交易中心有关农村产权交易制度、规程的起草、拟定工作。提供农村产权流转交易政策相关咨询服务，并做好宣传和经营管理，协助产权查询、组织流转交易，协助办理产权变更登记等法规，产权交易档案资料的收集、整理、立卷和管理等。

4.财务管理部（2人）。

（1）负责资金结算手续等基本服务。

（2）资产评估、抵押融资等配套服务。

（3）核实流转交易信息，排查交易项目风险，定期与信息技术中心实行信息数据交流对接和汇报。

（4）积极引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司，为农村产权流转交易提供专业化服务。

5.信息技术部（1人）。

（1）负责业务项目的合规性审查，及对业务规范性的统筹管理。

（2）负责接入自治区农村产权流转交易中心综合信息平台及日常的运行、维护和管理。

（3）负责系统信息数据的收集、整理及维护，协助业务部门做好业务数据及客户数据信息管理及维护工作，及时提供有关信息和数据，保障系统与数据的安全。

（4）负责专业技术支持，可为现代智能化系统交易软件、交易平台提供云数据平台及硬件支持和技术培训，负责收集、初核、整理、查询农村产权流转交易信息，建设成为一体化数据服务综合平台。

（三）人员筹备方式

1.由合资公司面向社会招聘相关工作人员。

2.由桂平市产业投资发展有限公司和第三方（广西冠桦测绘有限公司）指派人员。

（四）办公场地

市级服务中心办公场所设在桂平市西山镇农技站一楼，共计约120平方米。

（五）业务范围

1.农户承包土地经营权。

2.林权。

3．“四荒”使用权。

4.农村集体经营性资产。

5.农业生产设施设备等实物资产。

6.不涉及公共安全的小型水利设施使用权。

7.农业类知识产权。

8.农村建设项目招标、产业项目招商和转让等其他有关品种。

9.农村集体经济组织股权。

10.投融资服务：土地经营权（质）押贷款、林权抵（质）押贷款、融资咨询、招商引资、融资项目推介、国有产权交易、采购服务，涉农金融不良债权和不良资产处置。

11.配套服务：农村产权政策咨询、供求信息发布、交易鉴证、资产评估、房产评估、土地评估、产权流转价格指导、项目前期服务、不动产测绘、地籍测绘、房产测绘、工程测量、法律服务、公证业务等。

12.其他农村产权流转需要的业务。

三、工作职责

公司以坚持政府主体，科学设立，建设交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，给农村产权交易流转服务带来系统运营管理方案，在业务培训、宣传推广、市场拓展、招商推介、农村金融、农业社会化服务等多方面，实现市农村产权交易标准化服务，快速提升市场活跃度，将其打造为市级交易中心的标杆。

（一）由合资公司运营的桂平市农村产权交易中心要做到一体化运营，做到“六统一”，即统一交易环节、统一交易规则、统一平台建设标准、统一信息发布、统一收费、统一交易签证，平台面向全国进行信息发布和招商推介。

（二）主要职责是负责收集汇总并发布全市农村产权流转交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易，协助办理产权变更登记和资金结算手续、政策咨询及宣传推广等。

四、服务内容

（一）服务对象

主要服务对象包括农户、家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他合格投资者。依照相关法律法规和政策，做好资格审查、项目核实、风险防范等工作。

（二）流转交易品种主要包括9类

1.农户承包土地经营权。指以家庭承包方式承包的耕地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律法规和政策规定的范围内协商确定。

2.林权。指集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不得超过法定期限。

3.“四荒”使用权。指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

4.农村集体经营性资产。指由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

5.农业生产设施设备。指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

6.不涉及公共安全的小型水利设施使用权。指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的不涉及公共安全的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

7.农业类知识产权。指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取许可、转让、出租、股份合作等方式流转交易。

8.农业水权。指根据乡镇农业各类水源用水总量，按农田灌溉面积分配给农户或用水户合作组织的应该所得的灌溉用水量；实际灌溉用水量有节余的，可以采取转让的方式流转交易；同一农民用水合作组织内部的转让，由农民用水合作组织统一协调、用水户之间平等协商；跨农民用水合作组织的转让，由市农业农村局协调；市政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可以予以回购；在满足区域内农业用水的前提下，鼓励节水量跨区域、跨行业转让。

9.农村建设项目招标、产业项目招商和转让等其他有关品种。各乡镇可根据当地实际，本着先易后难、逐步增加的原则，妥善安排进场流转交易的品种及数量，逐步覆盖全部农村资产、资源。

（三）拓展流转交易服务功能

交易中心既要发挥信息传递、价格发现、交易中介的基本功能，又要发挥贴近“三农”的特点，为农户、农民专业合作社、农村集体经济组织等主体流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能，重点提供发布流转交易信息、受理流转交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。同时要主动适应流转交易主体、目的和方式多样化的需求，不断拓展服务功能，开展农村产权政策咨询、供求信息发布、交易鉴证、资产评估、房产评估、土地评估、产权流转价格指导、项目前期服务、不动产测绘、地籍测绘、房产测绘、工程测量、法律服务、公证业务等、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务。积极引入财会、法律、资产评估等中介服务组织和土地测绘、环境评价等专业服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司，为农村产权流转交易提供专业化服务，努力把农村产权流转交易市场逐步发展成集信息发布、产权流转交易、法律咨询、资产评估、农业资产标准化分类、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。

（四）监督机制

为有效地解决农民增收、农业发展、农村稳定的问题，充分保障人民的合法权益，农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体的资格进行审查核实、登记备案。产权流转交易的出让方必须是产权权利人，或者受产权权利人委托的受托人。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外，流转交易的受让方原则上没有资格限制（外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行）。对工商企业进入市场流转交易，要依据相关法律、法规和政策，加强准入监管和风险防范。

五、运营执行策略、原则

建设农村产权交易市场既要准确认识农地、房屋等对于农民的真实价值和现实功能，更要准确认识我国现阶段对农业农村稳定的战略需要。产权对于农民来说并不仅仅是财产权，更是实现“返乡权的载体。如何真正理解农民的利益，进而维护农民利益必须作为农村产权交易市场建设的出发点与落脚点。国家强调建设农村产权交易市场要把握“稳步推进”的原则，“在有需求、有条件的地方积极探索新的市场形式，稳妥慎重、循序渐进，不急于求成不片面追求速度和规模”。我们对于绝大多数地区来说特别是粮食主产区和农村人口比重仍然比较高的地区，统一正规的农村产权交易市场建设更应严格把握慎重稳妥的原则。现有的农村产权交易市场也可从如下方面加以完善，使之更加适应农村产权特点和农民需要真正服务于农民。

（一）分类制定市场规则。对于工商资本以及从事非粮非农经营的经营主体继续严格前置审查、交易监管，防止其利用强势地位在市场交易中损害农民利益。对于中小规模经营主体特别是从事粮食种植的合作社、家庭农场，适当放宽办理交易鉴证的条件，只要其签订合法交易合同且通过前置审查，可以优先办理。对于采取自发交易的普通农户，通过所在村委会和相关村民证明，可认定其交易合法予以办理交易鉴证。

（二）管办分离原则。通过组建交易服务平台，实现交易机构的职能分离、人员分离、财务分离与各行业行政主管部门，建立市场化服务，相互独立、相互监督，相互衔接的交易管理服务机制。

（三）集中服务原则。与交易中心活动相关事项统一到交易平台服务。透明高效原则。以“阳光透明、合法规范、方便快捷、有利监督”为目标，制定公开、透明、高效、规范的程序规则，并利用运营科技手段，开放的环境，实现交易活动的阳光运作。

（四）循序渐进原则。为确保合资公司顺利开展桂平市农村产权流转交易的服务工作，前期工作方案如下：

1.农村产权流转交易政策的宣传。深入农村开展全方位、多形式的宣传报道，广泛宣传农村产权流转交易的益处，提高农民的产权意识，同时带动各界力量参与推动农村产权流转的交易建设。

2.技术人才的培训。开展对农村产权流转交易业务培训，确保人才支撑，促进农村产权流转交易市场规范有序发展。

3.逐步开展业务。充分利用产投公司现有的优势，完善现有农村产权流转交易市场，在有需求、有条件的地方积极探索新的市场形式，稳妥慎重、循序渐进，不急于求成、不片面追求速度和规模。

六、保障措施

（一）资质优势

1．广西桂平市产业投资发展有限公司是桂平市人民政府直属领导，由市财政出资，依法设立的自主经营、自负盈亏、独立承担民事责任的国有独资企业。注册资金3亿元人民币，前期通过市财政拨款注入资本金，后期根据发展规划，公司通过自我积累、市财政统筹资金和实物资产调拨注入等方式逐步增加投资本金。

2．广西冠桦测绘有限公司是桂平市首家丙级测绘资质公司、市不动产测绘骨干单位。现有在职员工30余人，配备先进的测绘仪器。自公司成立以来，积极服务桂平市社会经济发展主战场，努力提供及时高效的数据服务和技术支持。为各大行政部门提供及时可靠的测绘成果保障服务，同时赢得了社会普遍的赞誉。

（二）运营管理服务专业优势

桂平市农村产权交易中心由桂平市产业投资发展有限公司和第三方（拟广西冠桦测绘有限公司）在桂平市合资注册新的运营公司（简称合资公司）运营。

1.桂平市产业投资发展有限公司作为桂平市人民政府直属领导的国有独资企业，配备经验丰富的管理团队、各类专业技术团队以及专业服务团队。

2.广西冠桦测绘有限公司作为桂平市首家丙级测绘资质公司、不动产测绘骨干单位，实力雄厚，技术能力强，具备较强的相关行业从业经验。

通过实行专业技术、专业服务进场交易委托代理制，将会简化产权交易手续，缩短产权交易过程，提高产权交易效率。

（三）1．广西桂平市产业投资发展有限公司优势

产投公司以产业园区基础设施项目、农业、水利水电等重大项目投资、融资、建设、管理和运营，引导、扶持新兴产业和现代农业产业发展，推进实施我市乡村振兴为重点，以融资和项目投资建设及运营管理为抓手，按照政府引导、市场主导、社会参与的方式，大力推进国有资本运作，培育大产业、扶持大企业、服务中小企业，实现推动传统产业优化升级，发展壮大战略性新兴产业，打造新兴产业集群，大力推进农业、农村基础设施融资，投资建设及运营管理，推动农业产业化发展和农村精准脱贫，全面打造高效、生态、精致农业，促进桂平市现代农业转型升级与加快发展。同时，依法参与土地一级开发整理，充分利用项目招商或PPP等模式引资合作，拓展市场经营，不断增强企业造血功能、构建“融资－投资－建设－运营－收益－再投资”的一体化运营机制，促进国有资本在流转中实现保值增值。同时按照建立现代企业制度的要求，全面加强资产经营管理和国有资本投资运作，促使产投公司资产规模、投融资能力和经营水平不断提升，成为引领和带动我市经济发展的大型国有企业。

作为桂平市人民政府直属领导的国有独资企业，目前正在实施的项目有：桂平市西山茶扶贫产业融合发展示范基地、桂平市澳洲坚果扶贫产业融合发展示范基地、桂平市低产八角林改造产业扶贫项目、桂平市村级集体经济产业园暨扶贫产品销售中心、工业园区基础设施建设等，特别是桂平市村级集体经济产业园暨扶贫产品销售中心，是集桂平市432个村村集经济注资入股，具有脱贫致富、市场拓展、品牌培育、商品增值、改善民生等五大功能为一体的桂平市扶贫农产品销售中心。

（四）专业技术优势

合资公司会充分利用产投和第三方公司的人员、技术和信息等资源优势，特别在专业技术方面除了运用现有优势外还会充分利用各类专业技术团队以及专业服务团队，完善各类软硬件设施，为现代智能化系统交易软件、交易平台提供云平台、大数据及硬件支持和运营服务。

打造平台信息积聚功能，公开产权交易市场的所有产权交易的信息和其他相关信息，使交易者通过市场建立固定的联络渠道，使具有交易意愿的买卖双方或潜在的买卖双方通过恰当的形式相遇。

（五）管理体系健全优势

1.管理制度。农村产权流转交易中心业务受理、信息发布、交易签约、交易中（终）止、交易（合同）鉴证、档案管理等制度，确保农村产权流转交易产权无争议、发布信息真实准确、流转交易品种和方式符合相关法律法规和政策，流转交易过程公开公正、流转交易服务方便农民群众。

2.流转交易规则。针对农村产权流转交易市场，我们企业针对不同的流转交易产品，分别制定并发布流转交易的具体规则，对农村产权流转交易的发起、审查、发布、交易、鉴证、权属变更等各环节进行规范，对市场运行、服务内容、中介行为、纠纷处理、收费标准等作出具体规定。要按照便民、快捷、高效的原则，尽量简化流转交易程序和环节，为流转交易双方提供便捷服务。

3.明确流转交易流程。农村产权流转交易要按照提出申请、审核受理、发布信息、组织流转交易、签订合同、价款结算、交易鉴证、成交公告的程序进行。流转交易各方向区域内的农村产权流转交易机构提交流转交易申请材料，审查通过后，对外公告并组织流转交易。流转交易成交后，流转交易机构应组织双方签订流转交易合同，进行价款资金结算，出具流转交易鉴证书，并将成交信息进行公告。按规定需要办理产权变更登记的，流转交易机构应当协助流转交易双方办理产权变更登记。

4.执行各职能部门管理制度、定岗定员、岗位工作职能、工作业务流程、技术业务培训管理规定等。另外聘请农村产权专家负责指导建设和业务开展，并对相关人员进行培训，提供人员素质与业务技能。我公司各项管理体系规范运行，实行标准化管理，有助于企业实现科学管理，提供劳动生产效率和经济效益，确保企业经营活动的正常顺利进行，是加强企业管理，推动企业顺利发展的可靠保证，促进企业长远发展重大的作用。

>>如有桂平市农村产权交易问题，请咨询桂平市农村产权交易中心