根据中共福建省委组织部、福建省财政厅、福建省扶贫开发领导小组办公室联合下发的《关于开展扶持村级集体经济发展试点工作的通知》（闽财农改【2017】8号）和《福建省财政厅关于下达2018年扶持村级集体经济发展试点补助资金的通知》（闽财农改〔2018〕11号）文件精神，结合我县实际，特制定2018年将乐县开展扶持村级集体经济发展试点实施方案：

一、指导思想

以科学发展观和党的十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大精神为指导，坚持把助力发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，创新集体经济发展思路和模式。以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，转变集体经济增长方式和实现形式，加大政策、资金和项目支持力度。进一步解放思想，完善农村基本经营制度，增强村级集体经济实力，加强农村基层组织建设，推进农村经济社会全面持续可协调发展。

二、基本情况

将乐县位于福建省西北部，是我国26个原中央苏区县之一，全县国土面积2246平方公里，森林覆盖率80%，林地总面积283万亩，下辖13个乡镇135个行政村，其中建档立卡贫困村32个，空壳村1个。2012至2014年平均村财年收入不足10万的有81个，占60%，村级集体经济十分薄弱。大部分村没有实体经济，仅靠少量的地租、完成烟叶收购奖补和村级组织运转经费补助维持运转。近年来我县按照上级的部署和要求，把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础、加快农村经济社会发展的重头戏来抓，创新工作思路，强化工作措施，扎实有序推进发展壮大村级集体经济工作。

三、试点牵头单位：将乐县扶贫开发工作领导小组办公室

四、试点范围

全县共有32个建档立卡贫困村，2017年经省级批准已有21个村开展试点工作，余下11个村全部列入2018年试点工作。申报11个试点村基本信息情况见附表。

五、资金来源

每个试点村的补助标准为60万元，其中50万元由县级组织运营，10万元由设区市组织运营。由县级运营的50万元，省级财政补助资金40万元，县级财政安排配套资金10万元。

六、试点项目

依托将乐县惠民扶贫开发投资有限公司，集中整合试点资金以优先股入股福建金硕生物有限公司，股息年预期收益率约8%。11个试点村共可以购买550万元优先股，每个村每年将获得村财固定收入4万元左右，11个试点贫困村每年实现村财增收约44万元。

福建金硕生物科技有限公司成立于2015年11月，注册资金1000万元，为国有福建金森集团有限公司全资子公司。经营范围为造林苗、城镇绿化苗等培育、森林经营管护、绿化工程设计施工等。公司共有细胞繁育中心和紫薇产业园两大产业板块，占地面积1600亩。依托南京林业大学“林木良种体细胞胚胎发生及再生”技术成立细胞繁育中心，成功实现杂交鹅掌楸产业化运营。目前该中心拥有集研发和生产功能为一体的5000m2组培中心及3个各5000m2现代化玻璃智能温室，年可生产优质苗1000万株。该项目于2016年获得国家科技进步二等奖、江苏省科学技术一等奖、省级工程技术研究中心、省观光工厂等多项荣誉。

金硕公司作为金森集团国有全资子公司，主要推行两种扶贫模式。一是“就业扶贫”模式：公司组培中心的洗涤、接种、灭菌等普通工序和紫薇园苗木管护岗位，优先安排企业周边贫困家庭劳动力进行专业技术上岗培训，带动贫困家庭就业，人均月收入2000多元，实现家门口就业脱贫。二是“家庭式苗木托管”模式：贫困户投入土地和劳动力，公司投放单细胞工程温棚幼苗，合作建立“家庭式”苗木管护基地。双方订立圃地苗木托管协议，基地用工以贫困劳动力为主，公司免费提供生产资料和技术指导，育成的苗木保底价格回收，带动万安镇及周边乡镇8家农户加盟，每户年均育苗纯收入2万多元。

合作优势：

1、2016年12月，国家扶贫改革试验区现场会在福建金硕生物科技有限公司召开，该公司探索的生态产业扶贫模式得到国务院扶贫办的充分肯定，公司具有扶贫开发工作的软硬实力。

2.出资方以优先股形式入股金硕公司，最大程度保障出资方利益。

3、金硕公司为国有全资控股公司，能有效保障试点资金安全。

4、作为三明地区最大的一家苗木培育企业，在种苗繁育市场拥有强大的市场竞争力，公司前景非常广阔。如果公司发展顺利，将有机会获得福建金森股份有限公司的定向增发，试点村的投资收益有望成倍增长。

七、实施方式

试点村经过一事一议决策机制议定并同意项目发展后，由试点村、将乐县扶贫开发工作领导小组办公室、福建金硕生物有限公司签订三方协议。试点资金及收益按照福建省财政厅制定的《福建省扶持村级集体经济发展试点资金管理办法》由将乐县惠民扶贫开发投资有限公司专户管理、专账核算，并按行政村建立台账，明确到各村保障资金数额，确保用于扶持村级集体经济试点，防止挤占和挪用。县扶贫办负责与福建金硕生物有限公司进行对接，负责运营项目的监督和管理，负责将运营收益及时足额返还给试点村，对试点资金使用情况和项目进展情况进行监督检查和跟踪问效。县财政局确保资金及时足额到位。试点村要建立健全收益资金的运作、管理、分配的村民民主决策机制，实行民主理财和财务公开，定期张榜公布，接受村民监督。试点村试点收益资金只能用于村内公益事业建设、村内困难群众补助、村级办公经费等，不能用于发放村干部补贴。

中共将乐县委组织部将乐县财政局

将乐县扶贫开发工作领导小组办公室

2018年11月27日

附件下载

• 试点村名单.doc

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